Председатель Контрольно-счетной
палаты Смоленской области
Циганков
Алексей Вячеславович

Областной закон от 23 июня 2011 года №37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» (извлечение)

Статус Контрольно-Счетной палаты Смоленской области

Контрольно-счетная палата Смоленской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Смоленской областной Думой и подотчетна ей. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Смоленской областной Думы. Контрольно-счетная палата является государственным органом Смоленской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Смоленской области. Контрольно-счетная палата обладает правом законодательной инициативы в Смоленской областной Думе по вопросам своей деятельности.


 

Утвержден ____ Конференцией Совета

контрольно-счетных органов

Смоленской области

Протокол от  «______________» № ___

Проект плана работы совета Контрольно-счетных

органов Смоленской области на 2013 год.

.

№ п/п

Содержание работ (наименование мероприятия)

Срок исполнения (проведения)

 

Форма проведения

Ответственные исполнители

Основания для включения в план

1

2

3

4

5

6

1

Утверждение плана работы на 2013 год

1 полугодие 2013 года

Конференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 5)

2

Оказание членам  Совета организационной, правовой, методической, информационной помощи

В течение года 
 

Заочная

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

3

Проведение семинара по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования

1 полугодие 2013 года

Семинар

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

4

Проведение видеоконференции по организации и проведению экспертизы проектов решений о бюджете муниципального образования

1 полугодие 2013 года

Видеоконференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

5

Проведение видеоконференции по организации и проведению контрольных мероприятий в части осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета

2 полугодие 2013 года

Видеоконференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

6

Проведение круглого стола по актуальным проблемам, связанным с деятельностью контрольно-счетных органов Смоленской области

2 полугодие 2013 года

Круглый стол

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

7

Утверждение плана работы на 2014 год

Декабрь 2014 года

Конференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 5)

Предложения к Плану работы Совета Контрольно-счетных

органов Смоленской области на 2013 год.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Велижский район»

1. Разработка Методических рекомендаций:

- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований;

2. Оказание консультативно-методической помощи (по обращениям руководителей контрольно-счетных органов):

- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований;

3. Оказание правовой, методической, информационной и иной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований области, в том числе формирование и актуализация базы методических документов (в течение года).

4. Проведение семинаров и практических занятий по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля (в течение года).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Демидовский район»

Разработать единую систему контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований и за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Ершичский район»

Проведение семинара по вопросам муниципального финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства, и особенности организации и проведения контрольных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Монастырщинский район»

Проведение ежеквартальных совещаний по итогам работы Контрольно-ревизионных комиссий Смоленской области.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Новодугинский район»

Оказание правовой, информационной помощи контрольным органам муниципальных образований в формировании методических документов.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Починковский район»

Проведение ежеквартальных совещаний-семинаров по вопросам финансового контроля (результаты контрольных мероприятий проведенных в муниципальных образованиях).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Сафоновский район»

Проводить обучающие семинары по вопросам:

- проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;

- составление и оформление экспертных заключений и актов контрольных мероприятий;

- взаимодействие контрольно-ревизионных комиссий с другими контрольными органами и органами Российской Федерации;

- проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования и классификация нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Смоленский район»

Мероприятия, касающиеся освещения вопросов проведения экспертизы проектов местных бюджетов, а также порядка проведения проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов (в том числе бюджетов сельских поселений).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Сычевский район»

Проведение семинара на тему: «Методика проведения экспертизы муниципальных целевых программ».

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Темкинский район»

1. Разработка Советом контрольно-счетных органов Смоленской области типовых положений по организационной и контрольной деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Смоленской области.

2. Разработка унифицированного классификатора нарушений, выявляемых при проведении финансового контроля.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Хиславичский район»

1. Проведение обучающих курсов не реже одного раза в год.

2. Создание единой нормативно-правовой базы.

3. Проведение рабочих семинаров не реже одного раза в полгода.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Холм–Жирковский район»

1. Оказание методической, информационной и иной помощи муниципальным контрольно-счетным органам.

2. Разработка методологии и методическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности в сфере финансового контроля.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Ярцевский район»

1. Оказание консультативной помощи органам местного самоуправления по созданию контрольно-счетных органов и в формировании нормативной правовой базы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов (в течение года).

2. Оказание помощи муниципальным контрольно-счетным органам по созданию официального сайта (страницы, раздела) для размещения информации о деятельности (в течение года).

3. Повышение квалификации сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов, проведение семинаров и других мероприятий (в течение года).

4. Организация подписки членами Совета КСО Смоленской области на журнал «Вестник АКСОР», «Государственный аудит».

 

 


 

Публичные слушания по проекту областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

7 ноября 2012 года состоялись публичные слушания по проекту областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, внесенного Губернатором Смоленской области. Организатором мероприятия выступил комитет Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам под председательством Ивана Кучера. Участниками слушаний стали депутаты Смоленской областной Думы во главе с председателем Смоленской областной Думы Анатолием Мишневым, председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков, заместители Губернатора Смоленской области, руководители государственных органов Смоленской области, руководители представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, представители общественности.

С докладом выступил председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков. В своем докладе председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области освятил следующие моменты, отраженные в заключении Контрольно-счетной палаты Смоленской области на  проект областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по предмету 1 чтения.

В соответствии с предварительными итогами социально-экономического развития Смоленской области за истекший период 2012 года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Смоленской области за 2012 год  сохраняется тенденция роста основных показателей к соответствующему периоду предыдущего года, которая по оценке существенно не изменится и в целом за год.

Так, например, объем валового регионального продукта (ВРП) по прогнозной оценке за 2012 год составит 187,1 млрд. рублей, при ранее прогнозируемом 198,1 млрд. рублей, или на 11,0 млрд. рублей ниже. Индекс физического объема ВРП к предыдущему году по оценке составит 102,08 процентов, при  ранее прогнозируемом 105,8 процента, или на 3,72 процентных пункта ниже.

Индекс промышленного производства за 9 месяцев 2012 года составил 100,5 % и в целом за год по оценке составит 101,3 %, или на 4,3 процентных пункта ниже  ранее прогнозируемого   (105,6 %).

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 9 месяцев 2012 года составил 100,9 % и за год в целом по оценке составит 101,2 %, что на 2,3 процентных пункта ниже прогнозируемого (103,5 %).

За истекший период 2012 года демографическая ситуация в области продолжает оставаться сложной. Численность постоянного населения области с начала года уменьшилась на 2,2 тыс. человек, или на 0,2 % и составила 978,3 тыс. человек. В результате демографических и миграционных процессов, происходящих в области, по оценке, среднегодовая численность постоянного населения Смоленской области за 2012 год составит 978,7 тыс. человек и за год уменьшится на 2,97 тыс. человек. При этом сохраняется тенденция замедления процесса естественной убыли населения. Коэффициент естественной убыли на 1000 человек населения по оценке снизится с  6,4 до  5,91.

Динамика инвестиций в основной капитал в текущем году остается нестабильной.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 9 месяцев составил 34,2 млрд. рублей, что на 11,9 % меньше аналогичного периода предыдущего года. За год в целом объем инвестиций оценивается в 62,7 млрд. рублей, что выше ранее прогнозируемого (58,0 млрд. рублей) на 4,7 млрд. рублей, и на 2,1 млрд. больше, чем в 2011 году. Очевидно, что исполнение данного показателя до конца 2012 года проблематично.

Практически по каждой подгруппе неналоговых доходов, за исключением платежей при пользовании природными ресурсами, планируется снижение поступлений в сравнении с оценкой за 2012 год.

Необходимо отметить, что задачи бюджетной и налоговой политики не предусматривают мероприятий по повышению эффективности управления государственной собственностью, совершенствованию управления областными государственными предприятиями, недвижимым имуществом Смоленской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Совершенствование управления находящимися в государственной собственности области пакетами акций, оптимизацию их количества. При этом доходы от использования государственной собственности  в 2013 году прогнозируются со снижением.

Безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 4,6 млрд. рублей, со снижением к оценке ожидаемого исполнения (почти 10,8 млрд. рублей) на 6,2 млрд. рублей, или более чем в 2,3 раза.

Следует отметить, что в представленном законопроекте, как и в предыдущие годы, в объеме безвозмездных поступлений не учтена значительная часть межбюджетных трансфертов.

Оценка ожидаемого исполнения расходов областного бюджета за 2012 год представлена по разделам и подразделам бюджетной классификации. По главным распорядителям, осуществляющим исполнение областного бюджета,  оценка ожидаемого исполнения расходов областного бюджета за 2012 год не представлена, что не представляет возможности оценить ожидаемое исполнение расходов областного бюджета по главным распорядителям. (Вы наверное знаете, что практически всегда заключения КСП и пояснительные записки администрации пишутся  в разрезе главных распорядителей по  законопроектам  о бюджете. Поэтому считаем в дальнейшем логичным представлять  оценки ожидаемого исполнения  областного бюджета по главным распорядителям.)

С 1 января 2009 года в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса органы государственного финансового контроля, созданные законодательными органами, проводят экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. Статьей 8 областного закона № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» установлено, что одним из полномочий Контрольно-счетной палаты Смоленской области является финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области в части, касающейся расходных обязательств Смоленской области, а также государственных программ Смоленской области.

Представленным законопроектом предлагается с 2013 года утвердить  24 долгосрочные областные целевые программы, которые в нарушение статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлены в Контрольно-счетную палату Смоленской области для проведения экспертизы.

С 1 января 2009 года и до настоящего времени проекты указанных нормативных правовых актов, включая проекты долгосрочных целевых программ, на экспертизу не представляются, о чем неоднократно отмечалось в заключениях Контрольно-счетной палаты Смоленской области на проекты областных законов об областном бюджете, годовые отчеты об исполнении областного бюджета.

Кроме того, данный вопрос выносился на  обсуждение и на публичных слушаниях по рассмотрению проектов областных законов об областном бюджете и  годовых отчетов об исполнении областного бюджета.

Но до сих пор данная проблема не урегулирована.

При разработке программ к числу основных требований, предъявляемых к изложению содержания программного мероприятия, относится его конкретность. Анализируя нарушения, выявленные в ходе проверок эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных долгосрочных целевых программ, установлено, что формулировки мероприятий  большинства программ не дают однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Планируется проведение политики по стимулированию муниципальных образований Смоленской области к повышению эффективности бюджетных расходов. Отмечаем, что на основании пункта 2  Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации предложено представить Президенту Российской Федерации предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей. В нарушение статьи 3 областного закона от 28.05.2008 № 65-з «О бюджетном процессе в Смоленской области» не представлены расчеты распределения бюджетам муниципальных образований Смоленской области отдельных межбюджетных трансфертов.

Одновременно отмечаем, что не представлены методики (проекты методик) и расчеты по межбюджетным трансфертам на:

-  обязательное медицинское страхование неработающего населения (в приложениях 12, 13 представленного законопроекта предлагается утвердить суммы: 2013 год - 2191809,0 тыс. рублей, 2014 год - 2785963,0 тыс. рублей, 2015 год - 3380115,0 тыс. рублей);

- содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тыс. рублей) (в приложении 12 представленного законопроекта предлагается утвердить  на 2013 год сумму 410000,0 тыс. рублей.

Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области между бюджетами муниципальных районов Смоленской области на 2013 год предлагается к утверждению в сумме 335000,0 тыс. рублей.

В представленном законопроекте на плановый период 2014 и 2015 годов отсутствуют дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области.

Бюджетные кредиты местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов предоставляются из областного бюджета в 2014-2015 годах по 100000,0 тыс. рублей ежегодно, на срок, не выходящий за пределы финансового года. Для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов в 2014-2015 годах предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам не планируется. При этом возврат бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, планируется в сумме 168498,8тыс. рублей и 575916,2 тыс. рублей, что мало вероятно.

Исходя из вышеизложенного следует, что в 2013-2015 годах при последовательном снижении дефицита областного бюджета прогнозируется значительный рост дефицитов местных бюджетов.

Следует отметить, что, несмотря на значительный рост, предельный объем государственного долга Смоленской области, предлагаемый к утверждению, не противоречит требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложения Контрольно-счетной палаты нашли свое отражение в проекте рекомендаций по итогам бюджетных слушаний

Контрольно-счетная палата не видит причин не принимать представленный законопроект  в 1 чтении.

С докладом  выступила начальник Департамента Смоленской области по бюджету налогам и финансам Инна Савина.  Слово для выступлений взяли депутаты Геннадий Ковалев, Андрей Ярославцев, Николай Коваленков.

Подытожил выступления депутатского корпуса председатель Смоленской областной Думы Анатолий Мишнев, который резюмировал, что основной целью проведения данного мероприятия является совместное обсуждение главного финансового документа области с учетом мнения общественности. Анатолий Мишнев подчеркнул, что формированием доходной части бюджета должны заниматься все: от глав муниципальных образований, руководителей предприятий до депутатов различных уровней. По итогам публичных слушаний участниками был выработан ряд рекомендации. В частности, заказчикам, разработчикам и исполнителям долгосрочных областных целевых программ, эффективность реализации которых признана удовлетворительной, было рекомендовано установить и проанализировать причины неэффективного использования средств областного бюджета и разработать мероприятия по их устранению. При подготовке в дальнейшем проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период было рекомендовано представлять оценку ожидаемого исполнения расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств.