Председатель Контрольно-счетной
палаты Смоленской области
Циганков
Алексей Вячеславович

Областной закон от 23 июня 2011 года №37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» (извлечение)

Статус Контрольно-Счетной палаты Смоленской области

Контрольно-счетная палата Смоленской области (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуется Смоленской областной Думой и подотчетна ей. Контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Смоленской областной Думы. Контрольно-счетная палата является государственным органом Смоленской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Смоленской области. Контрольно-счетная палата обладает правом законодательной инициативы в Смоленской областной Думе по вопросам своей деятельности.


 

Утвержден

распоряжением председателя

Контрольно-счетной палаты

Смоленской области

от 31.01.2014 №2



Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты

Смоленской области за 2013 год


В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», частью 2 статьи 21 областного закона от 23 июня 2011 года № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» Контрольно-счетной палатой Смоленской области подготовлен отчет о своей деятельности за 2013 год.

Деятельность Контрольно-счетной палаты области в 2013 году осуществлялась на основании плана работы, утвержденного распоряжением председателем Контрольно-счетной палаты Смоленской области от 28 декабря 2012 года №30.

Экспертно-аналитическая деятельность

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Смоленской области (далее – Контрольно-счетная палата) подготовлено 181 заключение (в 2012 году - 149 заключений).

Подготовлены: заключения на отчеты об исполнении областного бюджета за 2012 год, за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2013 года; на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области за 2012 год; 5 заключений на изменения, вносимые в областной закон «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; 2 заключения на изменения, вносимые в областной закон «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; 2 заключения на проект областного закона «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» по предметам первого и второго чтений; 1 заключение на проект областного закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»; 166 заключений на проекты областных законов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансов области, а также государственной собственности Смоленской области, из них 5 заключений по вопросам налогообложения на территории Смоленской области; заключение на проект областного закона «Об областном прогнозном плане приватизации государственного имущества Смоленской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», мнения на информацию о ходе выполнения областного прогнозного плана приватизации государственного имущества Смоленской области за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2013 года. На рабочих группах, проводимых профильными комитетами Смоленской областной Думы, с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты в указанные законопроекты внесены поправки.


Контрольно-ревизионная деятельность


В отчетном периоде проведено 10 контрольных мероприятий, в рамках которых осуществлено 37 проверок.

Запланированное в отчетном периоде совместно с Счетной палатой Российской Федерации контрольное мероприятие – аудит эффективности долговой политики, проводимой Смоленской областью, и анализ ее влияния на исполнение бюджета и социально-экономическое развитие региона, не завершено, в соответствии с решением председателя Счетной палаты Российской Федерации продлено до февраля 2014 года.

Проверками охвачено объектов на сумму 4 768 521,6 тыс. рублей (средства областного бюджета). Местные бюджеты проверены в объеме 755 419,4 тыс. рублей. Установлены нарушения по средствам областного бюджета на сумму 1 452 226,2 тыс.рублей, по средствам местных бюджетов – на сумму 109 434,2 тыс. рублей.

В январе-марте 2013 года проведена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году Департаменту Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству по целевой статье 098 00 00 «Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда» подраздела 05 01 «Жилищное хозяйство». Объем проверенных средств областного бюджета: 387 443,4 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проводились проверки в: Департаменте Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, Администрации Ярцевского городского поселении Ярцевского района Смоленской области, Администрации города Смоленска, Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, Администрации Стодолищенского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, Администрации Озерненского городского поселения Духовщинского района Смоленской области.

По результатам проверок в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма неэффективного расходования бюджетных средств составила 640,3 тыс. рублей, в том числе 447,1тыс. рублей - оплата за невыполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов (Ярцево - 241,6 тыс. рублей, Починок - 187,1 тыс. рублей, Прудки - 18,4 тыс. рублей). Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области на 2011-2012 годы в полном объеме в установленные сроки не завершена. Так, по городу Смоленску: утверждено к отселению из аварийных домов 65 человек, плановая дата сноса 3-х аварийных домов - IV квартал 2012 года. Фактически на 01.01.2013 отселено 62 человека, дома не снесены. По городу Ярцево утверждено количество расселяемых жилых помещений - 48 единиц, срок сноса 9 аварийных домов - IV квартал 2012 года. На 01.01.2013 расселено 44 жилых помещения, дома не снесены.

Кроме того, Администрацией города Ярцево в ходе исполнения указанной Программы не выполнялись требования, установленные статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления гражданам другого равноценного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением - граждане, занимавшие 2 комнаты в переселяемых жилых помещениях, переселены в однокомнатные квартиры.

В феврале-марте 2013 года проведена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных Департаменту Смоленской области по здравоохранению в 2011-2012 годах на реализацию Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 24 марта 2011 года № 168. Объем проверенных средств областного бюджета составил 3 369 605,2 тыс.рублей (2011 год – 1 430 908,6 тыс.рублей, 2012 год – 1 938 696,6 тыс.рублей).

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «Рославльская центральная больница», ОГБУЗ «Руднянская центральная больница», ОГБУЗ «Ярцевская центральная больница», ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный диспансер», ОГБУЗ «Перинатальный центр». По результатам контрольного мероприятия установлено.

В нарушение статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансирования по бюджетной росписи на 2011 год в сумме 1705029,8 тыс. рублей больше утвержденного по Региональной программе модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы объема финансирования в сумме 1654748,8 тыс. рублей на сумму 50281,0 тыс. рублей и на 2012 год объем финансирования по бюджетной росписи в сумме 2440509,1 тыс. рублей больше утвержденного по указанной программе объема финансирования в сумме 2216668,8 тыс. рублей на сумму 223840,3 тыс. рублей, всего на сумму 274121,3 тыс. рублей.

Статьями 29 областного закона от 07.12.2010 № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год» и 25 областного закона от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» на финансовое обеспечение Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы утверждены суммы 1700029,8 тыс. рублей и 2440509,1 тыс. рублей, в составе ведомственной структуре расходов бюджетов на 2011 год и 2012 год утверждены, соответственно, суммы 1246963,0 тыс. рублей и 1885557,8 тыс. рублей с разницей в суммах 453066,8 тыс. рублей и 554951,3 тыс. рублей, соответственно.

В нарушение пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации в объемы финансирования Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы включены средства по другим целевым статьям в 2011 году и в 2012 году, соответственно, суммы 205066,8 тыс. рублей и 83627,3 тыс. рублей.

Программные мероприятия долгосрочных областных целевых программ и ведомственной программы включены в Региональную программу модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы в 2011 году и 2012 году, соответственно, на суммы 84842,8 тыс. рублей и 5050,7 тыс. рублей.

В нарушение приложения № 2 к приказу Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 04.05.2010 № 50 «Об организации работы по вопросам детализации порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету» в финансирование Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы Департаментом Смоленской области по здравоохранению включены суммы в 2011 году 2760,0 тыс. рублей и в 2012 году 5050,7 тыс. рублей, в результате чего завышены объемы на сумму 7810,7 тыс. рублей.

В нарушение части 7 и пункта 6 части 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» отсутствуют законы субъекта Российской Федерации, устанавливающие размер и порядок уплаты платежей на дополнительное финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования, на финансовое обеспечение дополнительных видов условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, а также случаи отнесения межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета субъекта Российской Федерации к доходам бюджетов территориальных фондов. Областными законами от 07.12.2010 № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год» и от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» на 2011 и 2012 годы утверждены расходы по подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевым статьям: 7710200 «Содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение оборудования стоимостью свыше 100,0 тыс. рублей за единицу)» 2011 год; «Содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100,0 тыс. рублей за единицу)» 2012 год, видам расходов: 796 «Трансферты Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Смоленской области» 2011 год; 580 «Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования» 2012 год в сумме 253000,0 тыс. рублей и в сумме 520086,0 тыс. рублей, соответственно.

Мероприятием 2 «Поэтапный переход к 2013 году к включению в тарифы на оплату медицинской помощи за счет ОМС расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходов на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, приобретение оборудования стоимостью до 100 тыс. рублей за единицу» Задачи 3 «Внедрение стандартов оказания медицинской помощи» Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы на 2012 год утверждены средства в сумме 471324,0 тыс. рублей, что меньше на 48762,0 тыс. рублей, чем утверждено областным законом от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов». Ответственными исполнителями утверждены главные врачи, Департаментом Смоленской области по здравоохранению указанные средства перечислены ТФОМС.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Департаментом Смоленской области по здравоохранению произведены расходы в сумме 43843,7 тыс. рублей по оплате государственного контракта от 13.12.2011 № 0163200000311004990(3993аэф)/ДЗ с ООО «Климат-Т» на поставку компьютерного оборудования по виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями».

В соответствии с задачей 2 мероприятия 1 и 2 Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы ОГАУЗ «Смоленский областной медицинский информационно-аналитический центр» является их исполнителем, которому предусмотрены средства в сумме 2759,3 тыс. рублей. Однако, средства в сумме 259,3 тыс. рублей в рамках указанных мероприятий Региональной программы исполнены Департаментом Смоленской области по здравоохранению.

В нарушение статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Департаментом Смоленской области по здравоохранению заключены государственные контракты с ООО «Стиль 2001» от 23.12.2011 № 016320000311005218(4145аэф)/ДЗ на сумму 24400,0 тыс. рублей и от 10.09.2012 № 0163200000312002505_72835/ДЗ на сумму 21920,6 тыс. рублей на оказание услуг по прокладке, монтажу и установке локально-вычислительной сети в учреждениях здравоохранения Смоленской области без размещения заказов на поставки товаров.

По государственному контракту от 23.12.2011 № 016320000311005218(4145аэф)/ДЗ на сумму 24400,0 тыс. рублей Департаментом Смоленской области по здравоохранению не представлен расчет стоимости услуг по каждому учреждению, не представлена рабочая документация на ЛВС, а также не представлены отчетные материалы по каждому объекту (результаты тестирования ЛВС, заполненные кабельные журналы, схемы коммутации оборудования, схемы расположения рабочих мест ЛВС).

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Департаментом Смоленской области по здравоохранению по контрактам от 23.12.2011 № 016320000311005218(4145аэф)/ДЗ на сумму 24400,0 тыс. рублей и от 10.09.2012 № 0163200000312002505_72835/ДЗ на сумму 21920,6 тыс. рублей производилась оплата оборудования по подстатье 226 «Прочие работы, услуги», на которое отсутствует цена (стоимость) и подтверждение его приобретения. В нарушение пункта 47 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», вышеуказанное оборудование не учтено на счете 10100 «Основные средства».

Департаментом Смоленской области по здравоохранению приобретено на 83 компьютерных комплекса и на 57 инфоматов больше, чем предусмотрено Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы.

По подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 5220400 «Долгосрочная областная целевая программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы», виду расходов 622 «Субсидии автономным учреждениям на иные цели», подстатье 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям», коду дополнительной классификации S002 «Субсидии областным государственным учреждениям на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы» исполнение составило 5150,7 тыс. рублей, или 102,0% утвержденных назначений по Региональной программе модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы.

По подразделу 0909 «Другие вопросы в области здравоохранения», целевой статье 7710200 «Содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100,0 тыс. рублей за единицу)», виду расходов 580 «Межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования», подстатье 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» исполнение составило 520086,0 тыс. рублей, или 110,3% утвержденных назначений по Региональной программе модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы. По состоянию на 01.01.2013 остатки средств на счетах медицинских учреждений составили 62943,4 тыс. рублей.

Средства в сумме 48762,0 тыс. рублей, перечисленные Департаментом Смоленской области по здравоохранению по целевой статье 7710200 «Содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100,0 тыс. рублей за единицу)», использованы на цели, не предусмотренные указанной целевой статьей.

В нарушение мероприятий 1.1; 1.2; 2; 2.1; 2.2 задачи 2. «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение» и мероприятия 2.2 задачи 1. «Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений» Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, где ответственными исполнителями указаны главные врачи, Департаментом Смоленской области по здравоохранению заключены контракты с поставщиками медицинского оборудования: в 2011 году 2 контракта на сумму 68243,7 тыс. рублей на услуги на поставку компьютерных комплексов и по прокладке и монтажу локально-вычислительных сетей для учреждений здравоохранения Смоленской области; в 2012 году 122 контракта на сумму 941506,8 тыс. рублей на поставку медицинского оборудования.

Установлены факты несоблюдения условий государственных контрактов, заключенных Департаментом Смоленской области по здравоохранению на приобретение медицинского оборудования, как со стороны заказчика, так и со стороны поставщиков. За просрочку исполнения поставщиками своих обязательств, предусмотренных контрактами, неустойка составила в сумме 41604,7 тыс. рублей, которая подлежит перечислению в бюджет. За просрочку исполнения государственного заказчика своих обязательств, предусмотренных контрактами, неустойка составила в сумме 41,3 тыс. рублей, которую поставщик вправе потребовать.

В 2012 году по 6 заключенным контрактам поставщиками не поставлено оборудования на сумму 160378,8 тыс. рублей.

На 01.01.2013 кредиторская задолженность за поставленное медицинское оборудование в учреждения здравоохранения составила 100718,1 тыс. рублей.

Исполнение Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы за 2011 год составило 1430908,6 тыс. рублей, или 84,2% к утвержденным назначениям областного закона от 07.12.2010 № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год», за 2012 год - 1938696,6 тыс. рублей, или 79,4% к утвержденным назначениям областного закона от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов». Региональная программа модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы исполнена на сумму 3369605,2 тыс. рублей, или 87,0% к утвержденным назначениям Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы. Исполнение Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы по мероприятиям и задачам установить не представляется возможным, так как кассовое исполнение в 2011 году осуществлялось без указания мероприятий и задач. Остаток неиспользованных средств на 01.01.2013 года составил 501812,5 тыс. рублей.

В нарушение распоряжения Администрации Смоленской области от 15.06.2012 № 759-р/адм «Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности региональных программ» Департамент Смоленской области по здравоохранению не представил годовой отчет за 2012 год о ходе реализации Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы.

В нарушение Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» приобретены 6 считывателей и 6 сканеров смарт-карт и 17 картриджей на сумму 127602,0 рублей, ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница» приобретены 3 считывателя, 3 сканера смарт-карт и 12 картриджей на сумму 78974,0 рублей, ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница» приобретены 9 считывателей смарт-карт и 9 сканеров штрих-кода, 29 картриджей, тонеров на сумму 181,0 тыс. рублей, ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» приобретены 2 считывателей и 2 сканеров смарт-карт и 14 картриджей на сумму 62,0 тыс. рублей.

В нарушение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н, 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» по гражданско-правовым договорам на приобретение медицинского оборудования оплачены материальные запасы (расходные материалы) по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» на суммы: 99,4 тыс. рублей в 2011 году и 110,5 тыс. рублей в 2012 году, которые в нарушение пункта 47 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» учтено на счете 10100 «Основные средства» в составе приобретенного оборудования. Перечнем медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы не предусмотрено приобретение расходных материалов. Департаментом Смоленской области по здравоохранению, как главным распорядителем средств, доведены до получателя бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств».

Перечнем медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы предусмотрено приобретение для ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» 51 кровати, приобретено 114 кроватей. Департаментом Смоленской области по здравоохранению внесены изменения в перечень медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений на 2012 год по истечении финансового года постановлением Администрации Смоленской области от 01.04.2013 № 215.

При перечислении субсидий учреждениям здравоохранения на финансовое обеспечение мероприятий Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы в рамках заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий Департаментом Смоленской области по здравоохранению был нарушен график перечисления субсидий.

На оснащение оборудованием на 2011 год Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы предусмотрены расходы ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница», ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница», ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница» в сумме 46353,9 тыс. рублей, 47849,8 тыс. рублей, 64263,0 тыс. рублей, соответственно. Департаментом Смоленской области по здравоохранению в 2011 году для реализации указанного мероприятия доведены лимиты бюджетных обязательств ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница», ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница», ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница» в сумме 47905,8 тыс. рублей, 48399,7 тыс. рублей, 80826,9 тыс. рублей, соответственно, что больше, чем утверждено указанной программой на сумму 1551,9 тыс. рублей, 549,9 тыс. рублей, 16563,9 тыс. рублей, соответственно.

На реализацию повышения доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, за счет средств областного бюджета на 2011 год Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы предусмотрены расходы ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница», ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница», ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница» в сумме 344,7 тыс. рублей, 254,8 тыс. рублей, 299,8 тыс. рублей, соответственно. Департаментом Смоленской области по здравоохранению в 2011 году для реализации указанного мероприятия доведены лимиты бюджетных обязательств ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница», ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница», «Ярцевская центральная районная больница» в сумме 393,4 тыс. рублей, 266,0 тыс. рублей, 300,2 тыс. рублей, соответственно, что больше, чем утверждено указанной программой на сумму 48,7 тыс. рублей, 11,2 тыс. рублей, 0,4 тыс. рублей, соответственно.

В соответствии с расчетной таблицей необходимого количества оборудования и финансового обеспечения, утвержденной Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, для ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» и ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница» предусмотрены по 1 информационно-справочному сенсорному терминалу (инфомат) на сумму 100,0 тыс. рублей, а фактически поставлено по 2 инфомата на общую сумму 92,1 тыс. рублей.

ПО ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница»:

- при выполненных и принятых работах по гражданско-правовому договору от 29.06.2011 № 31 на сумму 8832,3 тыс. рублей с ООО «Капитель» по капитальному ремонту терапевтического корпуса подрядчик не выполнил капитальный ремонт внутренних помещений на сумму 16138,81 рублей, решетки жалюзийные фактически установлены в количестве 14 штук, остальные 15 штук складированы с 2011 года в подсобном помещении. На 2, 3, 4, и 5 этажах корпуса на стенах вокруг душевых начала отслаиваться краска и отвалиться штукатурка на площади около 30 м2, акт с перечнем выявленных недостатков и дефектов не представлен;

- по гражданско-правовому договору от 19.06.2012 № 22 на сумму 1339,3 тыс. рублей с ООО «СП» по капитальному ремонту хирургического корпуса оплата за выполненные работы произведена с просрочкой исполнения 34 календарных дня, что могло привести к взысканию ООО «СП» санкций в размере 13309,53 рублей;

- по гражданско-правовым договорам от 29.06.2012 №№ 23 и 24 на капитальный ремонт детской поликлиники в сумме 4270,4 тыс. рублей и капитальный ремонт акушерского корпуса в сумме 10609,7 тыс. рублей, соответственно, и от 11.10.2012 №№ 51 и 52 на дополнительные работы по капитальному ремонту на сумму 2722,1 тыс. рублей и 1645,3 тыс. рублей акушерского корпуса и детской поликлиники, соответственно, с ООО «Комплекс Плюс» по состоянию на 01.01.2013 года сумма неисполненных обязательств составила 12962,5 тыс. рублей, или 67,3% от суммы заключенных договоров. В случае взыскания неустойки по состоянию на 01.01.2013 составила 2092833,22 рублей. Оплата за выполненные работы производилась также с просрочкой, сумма неустойки, которую может предъявить ООО «Комплекс Плюс» 44166,22 рублей;

- расходы на оснащение оборудованием в количестве 43 единиц из 52, утвержденных перечнем оборудования на 2012 год Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, составили 30476,0 тыс. рублей, или 64,0% от суммы утвержденных назначений. В 2012 году не приобретены 1 рентгеновский палатный аппарат, 2 портативных ультразвуковых аппарата, 2 колоноскопа, 2 электрокардиографа с числом каналов более 3-х, 1 компьютерный электроэнцефалограф с возможностью длительного мониторирования электроэнцефалограммы и вызванных потенциалов, 1 портативный дефибриллятор;

- установлено неэффективное использование медицинского оборудования стоимостью 5390,0 тыс. рублей в связи с проводимым капитальным ремонтом в акушерском и травматологическом корпусах;

- по 13 заключенным гражданско-правовым договорам на поставку оборудования поставщиками нарушены сроки поставки оборудования, сумма санкций составляет 3599,7 тыс. рублей. Нарушались сроки исполнения обязательств по оплате поставленного оборудования, поставщиками могут быть предъявлены санкции на общую сумму 104,7 тыс. рублей;

- из 188 полученных из Департамента Смоленской области по здравоохранению компьютерных комплексов установлены только 50 штук, из 3 программно-аппаратных комплексов защиты информации установлен 1, из 2 информационно-справочных сенсорных терминалов (инфоматов) установлен 1, не установлен компьютерный комплекс в комплекте с системой многоточечной видеоконференцсвязи. На момент проверки не используется оборудование, приобретенное для внедрения современных информационных систем в здравоохранении на общую сумму 3511,3 тыс. рублей, что составляет 73,3% от общей суммы поступившего оборудования для указанного мероприятия;

- установлены факты нарушения своевременности размещения сведений о заключении и исполнении заключенных гражданско-правовых договоров, установленные частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Установлены факты нарушения Указаний по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа" и формы документа «Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенного по итогам размещения заказа», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».

По ОГБУЗ «Руднянская центральная районная больница»:

- по гражданско-правовому договору с ООО «Алтим» от 28.06.2011 № 0163200000311001663 на сумму 4827,6 тыс. рублей на проведение капитального ремонта Понизовской участковой больницы нарушены сроки оплаты на 6 и 27 дней, сумма неустойки, которую может предъявить ООО «Алтим», составила 14351,93 рублей. В 2 палатах, расположенных на втором этаже больницы, над окнами проступили пятна сырости, акт с перечнем выявленных недостатков и дефектов не представлен;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» дополнительным соглашением от 10.05.2012 продлен период выполнения работ по гражданско-правовому договору от 08.11.2011 № 15, заключенному на выполнение работ по реконструкции кровли здания родильного дома с ООО «Алтим» на сумму 8788,6 тыс. рублей. Согласно акту о приемке выполненных работ от 15.12.2011 на сумму 5990,0 тыс. рублей, объем и качество которых подтверждено ОГУ «УКС Смоленской области», демонтажные работы, работы по устройству чердака и утеплению вентшахт на общую сумму 2650,4 тыс. рублей фактически выполнены не были. С просрочкой 8 дней оплачены выполненные работы, сумма неустойки, которую может предъявить ООО «Алтим», составила 13178,0 рублей. Недополучено доходов в виде неустойки за несвоевременное исполнение подрядчиком своих обязательств, просрочка в исполнении которых составила 53 дня, в сумме 348718,95 рублей;

- на ремонт родильного дома произведены расходы в сумме 9147,8 тыс. рублей, или 88,9% от утвержденных Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы назначений;

- в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договора от 03.09.2012 № 22 и от 17.11.2012 № 23 на суммы 3308,3 тыс. рублей и 1224,2 тыс. рублей, соответственно, с ООО «СВОЙ МАСТЕР» на капитальный ремонт главного лечебного корпуса без проведения торгов. Сумма заключенных договоров на ремонт главного лечебного корпуса составила 20640,9 тыс. рублей, что на 1140,9 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы. Нарушены сроки исполнения обязательств в части оплаты выполненных работ по договорам от 01.08.2012 № 0163200000312002086 на сумму 14000,0 тыс. рублей, от 16.10.2012 № 0163200000312003652 на сумму 2108,4 тыс. рублей и от 17.11.2012 № 23 на сумму 1224,2 тыс. рублей с просрочкой 9 дней и 8 дней, 2 дня, 12 дней, соответственно. Сумма неустойки, которая может быть предъявлена, составляет 28097,80 рублей;

- приобретено на 4 единицы штатива для переливания растворов больше, чем утверждено перечнем медицинского оборудования на 2012 год, утвержденным Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы;

- расходы на оснащение оборудованием в количестве 57 единиц из 118, утвержденных перечнем оборудования на 2012 год Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, составили 31044,6 тыс. рублей, или 88,9% от суммы утвержденных назначений. В 2012 году не приобретены 1 видеогастроскоп и 60 функциональных кроватей;

- установлено неэффективное использование медицинского оборудования стоимостью 994,3 тыс. рублей. Дезинфекционная камера ВФЭ2/09 стоимостью 169,6 тыс. рублей находилась в гараже в упаковке, акт сдачи-приемки работ от 20.12.2011 по установке, монтажу и пуско-наладке, а также инструктажу (обучению) персонала по работе с оборудованием подписан, оплата произведена 27.12.2011;

- приобретенные автомобиль для оказания неотложной медицинской помощи детям в амбулаторно-поликлинических условиях стоимостью 349,7 тыс. рублей (LADA 213100 государственный регистрационный знак А191НВ67) и санитарный автомобиль стоимостью 475,0 тыс. рублей (автомобиль УАЗ-220695-04 государственный регистрационный знак А289НВ67) использовались для хозяйственных целей, что противоречит условиям их приобретения;

- по 19 заключенным гражданско-правовым договорам на поставку оборудования поставщиками нарушены сроки поставки оборудования, сумма санкций составляет 4199375,44 рублей. Нарушались сроки исполнения обязательств по оплате поставленного оборудования, поставщиками могут быть предъявлены санкции на общую сумму 151,4 тыс. рублей;

- из полученных 82 компьютерных комплексов на сумму 1691,7 тыс. рублей не установлен 21 в инфекционном и главном лечебном корпусе на сумму 459,8 тыс. рублей, также не установлен компьютерный комплекс в комплекте с системой многоточечной видеоконференцсвязи стоимостью 550,0 тыс. рублей, всего не используется оборудование, приобретенное для внедрения современных информационных систем в здравоохранении, на общую сумму 1009,8 тыс. рублей, или 41,5% от общей суммы поступившего оборудования для указанного мероприятия;

- не установлено 2 розетки для подключения компьютера к смонтированной локально-вычислительной сети в инфекционном корпусе, принятой по акту 23.11.2011;

- расчетной таблицей необходимого количества оборудования и финансового обеспечения, утвержденной Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, предусмотрено 11 комплектов компьютерного оборудования для оснащения рабочего места медицинской сестры поста. В главном лечебном корпусе, инфекционном, детском отделениях в рабочей документацией ЛВС 109пр-2012-СС не предусмотрены розетки для подключения к ЛВС компьютерного оборудования;

- установлены факты нарушения своевременности размещения сведений о заключении и исполнении по двум заключенным гражданско-правовым договорам, а также не направлены сведения через официальный сайт о двух гражданско-правовых договорах на текущий ремонт главного лечебного корпуса, установленные частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- установлены факты нарушения Указаний по заполнению формы документа "Сведения о государственном и муниципальном контракте либо гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (его изменении), заключенном по итогам размещения заказа" и формы документа «Сведения об исполнении (расторжении) государственного или муниципального контракта либо гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенного по итогам размещения заказа», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».

По ОГБУЗ «Ярцевская центральная районная больница»:

- по гражданско-правовому договору от 14.12.2011 № 84 на сумму 1669,52 тыс. рублей на капитальный ремонт хирургического отделения с ООО «Ремстрой» нарушен пункт 2.4, в соответствии с которым оплата осуществляется в течение 5 календарных дней на основании предъявленного счета, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), которые подписаны 26.12.2011, оплата произведена 26.04.2012;

- по гражданско-правовому договору от 06.12.2011 № 79 на сумму 2578467,72 рублей на капитальный ремонт акушерского корпуса с ООО «АСГ Техно Строй» нарушен пункт 2.4, в соответствии с которым оплата осуществляется в течение 15 календарных дней на основании предъявленного счета, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), которые подписаны 15.12.2011, оплата произведена 25.04.2012;

- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов заключен гражданско-правовой договор от 15.08.2012 № 28 на сумму 2221704,0 рублей с ООО «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» по текущему ремонту акушерского корпуса (цокольный этаж);

- в нарушение статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения торгов заключено дополнительное соглашение от 22 октября 2012 без номера к договору подряда № 26 от 7 августа 2012 года с ООО «ПрофРемСтрой» на сумму 1724,8 тыс. рублей по текущему ремонту неврологического отделения. По гражданско-правовому договору от 07.08.2012 № 26 и дополнительному соглашению от 22 октября 2012 без номера к договору подряда № 26 от 7 августа 2012 года нарушены пункт 2.4 и 3, соответственно, в соответствии с которыми оплата осуществляется в течение 5 календарных дней на основании предъявленного счета, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), которые подписаны 29.10.2012, оплата произведена 27.12.2012 и 28.12.2012, соответственно;

- по гражданско-правовому договору от 09.08.2012 № 0163200000312002365 на сумму 16394301,0 рублей с ООО «Ремстрой» на текущий ремонт поликлиники нарушен пункт 2.4, в соответствии с которым оплата осуществляется в течение 5 календарных дней на основании предъявленного счета, акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), которые подписаны 17.12.2012 на сумму 498229,0 рублей. По состоянию на 01.01.2013 кредиторская задолженность составила 498229,0 рублей;

- на текущий ремонт детского отделения Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы утверждено в 2012 году 10304,9 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2013 не освоено 3889,23 тыс. рублей. По гражданско-правовому договору от 22.10.2012 № 49 на сумму 10253375,5 рублей ООО «Строительная производственная компания «РемСтройАльянс» нарушило пункт 4.1.2. договора окончание работ в течение 60 календарных дней (20.12.2012), неустойка не предъявлялась;

- по 18 гражданско-правовым договорам на поставку оборудования поставщиками нарушены сроки поставки оборудования, сумма санкций составляет 9246,3 тыс. рублей, претензионная работа не проводилась;

- расходы на оснащение оборудованием в количестве 69 единиц из 109, утвержденных перечнем оборудования на 2012 год Региональной программы модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы, составили 46760,9 тыс. рублей, или 62,8% от суммы утвержденных назначений. На момент проверки не использовалось медицинское оборудование на сумму 3381,7 тыс. рублей. В 2012 году не приобретены 1 ультразвуковой аппарат с цветовым допплером, 20 единиц 3-канальных электрокардиографов, 7 единиц более 3 каналов электрокардиографов, 2 единицы системы холтеровского мониторирования ЭКГ, 3 анализатора гемостаза автоматический, 2 стерилизатора озоновых, 2 стерилизатора воздушных, 1 анализатор кислотно-щелочного равновесия. Рентгенодиагностический комплекс на 3 рабочих места: комплекс рентгенодиагностический цифровой со столом - штативом поворотным КРДЦ-Т20/Т2000 «РЕНЕКС» в количестве 2-х единиц на сумму 18674,9 тыс. рублей был поставлен в январе 2013 года, который на момент проверки числится на забалансовом счете, документы о закреплении в оперативное управление не переданы;

- из полученных 146 компьютерных комплексов на сумму 2991,2 тыс. рублей, приобретенных для внедрения современных информационных систем в здравоохранении, установлены 39, также не установлен информационный киоск на сумму 46,1 тыс. рублей;

- установлены факты нарушения своевременности размещения сведений о заключении гражданско-правовых договоров, установленные частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница»:

- по гражданско-правовым договорам, заключенным на проведение капитального ремонта стационара и поликлиники, были нарушены графики выполнения работ. При нарушении сроков выполнения работ подрядчиками санкции к ним не применялись, сумма неустойки составила 433,899 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 156,312 тыс. рублей, 2012 год - 277,587 тыс. рублей;

- несмотря на постоянное нарушение сроков выполнения работ, с подрядчиком ЗАО «СЭМ» в течение 2012 года заключались гражданско-правовые договоры на выполнение работ по капитальному ремонту поликлиники и стационара ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница» от 05.06.2012 № 9/12, от 08.10.2012 № 43/12, от 11.12.2012 № 51/12;

- в нарушение части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по капитальному ремонту стационара и поликлиники от 11.12.2012 № 53/12 с ООО «Алтим» на сумму 2999,347 тыс. рублей и от 13.12.2012 № 54/12 с ООО «Колорит» на сумму 1525,032 тыс. рублей без проведения торгов при отсутствии правовых оснований;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» при оплате медицинского оборудования расходы на приобретение материальных запасов (расходные материалы: реагенты, капилляры, бумага) оплачивались по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 99,4 тыс. рублей;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» при оплате медицинского оборудования расходы на приобретение материальных запасов (расходные материалы) оплачивались по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств на сумму 110,5 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 47 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» материальные запасы (расходные материалы), включенные в стоимость медицинского оборудования, учитывались в составе приобретенного оборудования на счете 10100 «Основные средства» на сумму 99,4 тыс. рублей в 2011 году, в сумме 110,5 тыс. рублей в 2012 году;

- для приобретенного медицинского оборудования закуплены расходные материалы на сумму 99,4 тыс. рублей в 2011 году и 110,5 тыс. рублей в 2012 году, которые не предусмотрены перечнем медицинского оборудования для лечебно-профилактических учреждений Смоленской области в разрезе каждого учреждения, утвержденным Региональной программой модернизации здравоохранения Смоленской области на 2011-2012 годы;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» оплачены расходы за проведение электрических испытаний и измерений средств защиты, за техническую экспертизу оргтехники и акты технической экспертизы по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 5,1 тыс. рублей;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» оплачены расходы за ремонт внешнего блока кондиционера, заправку фреоном по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 2,2 тыс. рублей;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» оплачены расходы на приобретение системного блока по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 43,7 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 46 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» каждому инвентарному объекту не был присвоен и не был обозначен уникальный инвентарный порядковый номер на общую сумму 2368,4 тыс. рублей;

- нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Установлено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 806,4 тыс. рублей.

По ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный диспансер»:

- выявлено длительное неиспользование (более года) медицинского оборудования на общую сумму 13787,2 тыс. рублей. В результате нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 13787,2 тыс. рублей;

- приобретались материальные запасы (медикаменты и расходные материалы) при наличии неосвоенных остатков. В результате нарушен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 45657,8 тыс. рублей.

В июне 2013 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных Смоленской областной Думе в 2012 году. Объем проверенных средств областного бюджета составил 124 388,8 тыс. рублей. По результатам проверки установлено.

В нарушение пункта 66 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н не учтены на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» нематериальные активы в виде программного обеспечения, предоставленные Смоленской областной Думе в пользование, как лицензиату, в сумме 1 082,0 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 №180н:

- произведены кассовые выплаты в сумме 37 276,20 рублей по оплате эксплуатационно-технического обслуживания телефонных аппаратов по КОСГУ 221 «Услуги связи», а следовало произвести оплату по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;

- произведены кассовые выплаты в сумме 4 735,00 рублей по оплате визитных карточек по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги», а следовало произвести оплату по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;

- произведены кассовые выплаты по оплате проводных клавиатур и мышей по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 5 980,20 рублей, а следовало отнести на КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

В августе-сентябре 2013 года проведена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных Департаменту государственной службы занятости населения Смоленской области в 2012 году и I полугодии 2013 года на реализацию ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Смоленской области» на 2012 – 2014 годы. Объем проверенных средств областного бюджета составил: 211 305,2 тыс.рублей (2012 год – 148 761,4 тыс. рублей, I полугодие 2013 года – 62 543,8 тыс. рублей).

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области, смоленском областном государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования «Учебный центр», смоленском областном государственном казенном учреждении «Центр занятости населения города Смоленска».

По результатам проверок Центра занятости и Учебного центра установлены неэффективные расходы в общей сумме 434,3 тыс. рублей, в том числе: 350,2 тыс. рублей - расходы на обучение впоследствии отчисленных безработных граждан в количестве 117 человек, расходы за проживание отчисленных граждан – 84,1 тыс. рублей.

В проверяемом периоде работникам Центра занятости, в нарушение пункта 2.4 Положения о премировании и оказании материальной помощи работникам смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Смоленска», утвержденного приказом директора Центра занятости от 30.05.2011 года, оказана материальная помощь без подтверждающих тяжелое материальное положение документов в сумме 515,6 тыс. рублей (в 2012 году - 496,9 тыс. рублей, в I полугодии 2013 года – 18,7 тыс. рублей).

Учебным центром на выплату премий и оказание материальной помощи при невыполненных показателях государственного задания, в нарушение утвержденного им же Положения о премировании, приказов Учебного центра от 17.12.2012 № 59-МП «О премировании», от 24.12.2012 № 117-ОД «О премировании» необоснованно произведены расходы в сумме 352,0 тыс. рублей, за счет средств субсидии на выполнение Государственного задания на 2012 год.

Исходя из результатов проверки вопроса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан можно сделать вывод, что Учебный центр, выполняя государственное задание, не всегда удовлетворяет потребности Центров занятости по обучению безработных граждан (групповое либо индивидуальное). Кроме того обучение безработных граждан в Учебном центре должно обеспечивать экономное расходование средств областного бюджета, однако обучение граждан на базе Учебного центра порой обходится дороже чем в ином образовательном учреждении. Основная масса профессиональной подготовки безработных граждан осуществляется нештатными преподавателями, что и сказывается на интенсивности образовательного процесса, и ведет к рассмотрению вопроса организации обучения безработных граждан образовательными учреждениями на конкурсной основе.

В сентябре 2013 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011-2012 годах на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28 сентября 2010 года № 584. Объем проверенных средств составил 262 542,1 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 134 919,4 тыс. рублей; 2012 год - 127 622,7 тыс. рублей. В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по информационным технологиям, Департаменте Смоленской области по здравоохранению, смоленском областном государственном бюджетном учреждении «Центр информационно-коммуникационных технологий», государственном бюджетном учреждении культуры «Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского», областном государственном бюджетном учреждении культуры «Смоленский государственный музей-заповедник», областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Консультативно - диагностическая поликлиника № 1», областном государственном автономном учреждении здравоохранения «Смоленский областной медицинский информационно-аналитический центр». По результатам проверки установлено.

По Департаменту Смоленской области

по информационным технологиям:

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н, расходы в сумме 129,2 тыс. рублей на приобретение основных средств в целях награждения были оплачены по статье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств» (следовало по статье 290 КОСГУ «Прочие расходы»).

В нарушение Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н, приобретенные в целях награждения основные средства на сумму 129,2 тыс. рублей были оприходованы на счет 010100000 «Основные средства», следовало на забалансовый счет 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры».

Департаментом, как исполнителем Программы, нарушен срок реализации мероприятия цели 2 задачи 1 пункта 6 «Предоставление гражданам и организациям информации об условиях получения государственных услуг» (2011 год), то есть приобретенные в 2011 году информационные киоски на общую сумму 1 000,0 тыс. рублей, согласно актам приема-передачи объектов основных средств, были переданы в собственность муниципальным образованиям Смоленской области через 9-14 месяцев (в 2012 году и в 2013 году).

В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов и использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации) допущено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 2 132,6 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.1.6.3 Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ, утвержденных постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248:

- мероприятие Программы Цели 1 Задачи 1 Пункт 2 «Развитие и содержание распределенной мультисервисной сети связи и передачи данных органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области» дублирует мероприятие ведомственной целевой программы «Информационно-телекоммуникационное и техническое обеспечение деятельности органов исполнительной власти и областных государственных учреждений» на 2012- 2014 годы, утвержденной приказом Департамента от 30.12.2011 № 55, Задачи 1 пункт 1.2 «Обслуживание мультисервисной сети и передачи данных органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области», в части содержания (обслуживания) мультисервисной сети связи и передачи данных органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;

- сформированный перечень программных мероприятий для решения задачи «Формирование региональной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг» и достижения Цели 1 «Обеспечение поддержки роста и уровня жизни населения Смоленской области за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры» не позволяет в полном объеме достичь указанной цели и задачи;

- формулировки мероприятий Программы не дают однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий, что приводит к нецелевому и неэффективному использованию средств областного бюджета.

Следует отметить, что в Отчете Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы по результатам проверки эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2010 году Департаменту Смоленской области по информационным технологиям, связи и обеспечению предоставления услуг в электронном виде от 28 сентября 2011 года отражались выявленные нарушения при исполнении долгосрочной областной целевой программы «Электронная Смоленщина» на 2009-2010 годы в части формулировки мероприятий указанной Программы, которые не дают однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий. А также предлагалось указанное замечание учесть при составлении формулировок мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 584.

В ходе контрольного мероприятия выявлено, что исполнителями Программы (Департаментом Смоленской области по информационным технологиям и СОГБУ «Центр информационно-коммуникационных технологий») в нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в соответствии с которым участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), допущено неэффективное использование средств областного бюджета на общую сумму 10 195,4 тыс. рублей. Таким образом, были завышены объемы финансирования Программы на сумму 10 195,4 тыс. рублей.

Оценка эффективности реализации проверяемой программы в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ» в 2011-2012 годах является «удовлетворительной».

Анализ таких показателей результативности, характеризующих достижение целей Программы, как «Количество граждан, имеющих доступ к государственным услугам в электронном виде с помощью универсальной электронной карты» и «Внедрение автоматизированной системы электронной транспортной карты на территории Смоленской области» показал, что расходы на достижение поставленных результатов в 2011-2012 годах исполнителями Программы производились, но результат не достигнут. И в декабре 2012 года указанные показатели исключены из Программы.

По Департаменту Смоленской области по здравоохранению:

В нарушение пункта 4.1. контракта с ООО «АльтА-Компьютерс» от 08.11.2011 № 0163200000311004265/3508аэф/ДЗ на поставку серверного оборудования поставка товара произведена на 7 дней позже. Неустойка, предусмотренная пунктом 8.2. контракта, составляет 306 411,0 рублей.

В нарушение постановления Администрации Смоленской области от 28.09.2010 № 584 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011 - 2012 годы» в 2011 году вместо Департамента, который являлся исполнителем мероприятий по пункту 2 «Внедрение информационных систем управления деятельностью медицинских учреждений» и пункту 3 «Внедрение информационных систем поддержки оказания медицинской помощи в деятельность медицинских учреждений» цели 3 «Повышение качества жизни населения Смоленской области за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в социальной сфере, а также в повседневной жизни» задачи 1 «Использование ИКТ в системе здравоохранения и социальной защиты населения», исполнителями являлись подведомственные учреждения.

При перечислении субсидий учреждениям здравоохранения на финансовое обеспечение мероприятий Программы в рамках заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий в 2012 году Департаментом нарушались графики перечисления субсидий:

- ОГБУЗ «Дорогобужская центральная районная больница» (соглашение от 22.05.2012;

- ОГАУЗ «СОМИАЦ» (соглашение от 04.05.2012).

По Департаменту Смоленской области по культуре и туризму:

В нарушение пункта 3 Положения о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы на обеспечение доступа муниципальных библиотек к сети Интернет, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 18.08.2011 № 483 (обеспечение финансирования бюджетами муниципальных образований расходов в объеме не менее 18,5 % от общей стоимости поставки, установки, монтажа, пусконаладочных работ и оплаты трафика Интернет за текущий год), излишне перечисленная Департаментом сумма субсидии за счет средств областного бюджета составила 135,6 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2011 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на обеспечение перевода музейных фондов муниципальных музеев в электронный вид, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 18.08.2011 № 484 (обеспечение финансирования бюджетами муниципальных образований расходов в размере не менее 10 % от общей стоимости поставки, установки, монтажа и пусконаладочных работ, направленных на перевод музейных фондов муниципальных музеев в электронный вид и обучение специалистов), излишне перечисленная Департаментом сумма субсидии за счет средств областного бюджета составила 16,6 тыс. рублей.


По ГБУК «Смоленская областная универсальная библиотека имени А.Т. Твардовского»:

В рамках мероприятия 5 «Перевод библиотечных фондов государственных и муниципальных библиотек в электронный вид» в 2011-2012 годах произведены расходы на приобретение серверного и коммутационного оборудования, часть которого эксплуатируется по нецелевому назначению, то есть не связано с переводом библиотечных фондов в электронный вид. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 627,9 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

В нарушение трудового законодательства в рамках мероприятия 7 «Обучение использованию информационно-коммуникационных технологий работников государственных и муниципальных учреждений культуры, в том числе: библиотек» заключены гражданско-правовые договоры с работниками Учреждения на оказание услуг по проведению курсов компьютерной грамотности, по обучению использования ИКТ специалистов муниципальных библиотек, по подготовке материалов к семинару по обучению использованию ИКТ работников библиотек области, проведению тренинговых семинаров по обучению библиотечных работников на базе библиотеки в 2011-2012 годах на сумму 59,4 тыс. рублей. Также отмечается, что работа в области обучения использованию ИКТ работников государственных и муниципальных библиотек должна проводиться в рамках уставной деятельности и должностных обязанностей сотрудников. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 59,4 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

В нарушение части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1191 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр» сведения об исполнении гражданско-правового договора от 03.08.2011 № 016320000001102739 направлены через официальный сайт с нарушением срока (дата исполнения гражданско-правового договора - 12.09.2011, сведения об исполнении направлены 26.09.2011).

По ОГБУК «Смоленский государственный музей-заповедник»:

В рамках мероприятия 3 «Перевод музейных фондов государственных и муниципальных музеев в электронный вид, в том числе: государственных музеев» в 2011-2012 годах произведены расходы на приобретение компьютерного оборудования, часть которого используется по нецелевому назначению (для управленческих нужд), то есть не связано с переводом музейных фондов в электронный вид. Таким образом, средства областного бюджета в сумме 184,2 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, где участники бюджетного процесса исходят из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), допущено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 146,2 тыс. рублей.

В нарушение Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий областным государственным бюджетным учреждениям и областным государственным автономным учреждениям на иные цели, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2011 № 929, в пункте 2.3.2. Соглашения о предоставлении субсидии областным государственным учреждениям на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Смоленской области» на 2011-2012 годы не указаны периодичность (сроки) представления Департаменту Смоленской области по культуре и туризму отчета об использовании субсидии и не указан срок действия соглашения.

В нарушение подпункта 5 пункта 3 Методических указаний по применению правил санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, расходов областных государственных бюджетных (автономных) учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, утвержденных приказом Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 30.12.2011 № 160, в платежных поручениях Учреждения на оплату расходов в рамках мероприятий Программы в поле «Назначение платежа» указан мероприятие пункт 2, тогда как Учреждением оплачивались расходы по 5-ти мероприятиям Программы.

В октябре 2013 года завершена проверка бюджета муниципального образования Прудковское сельское поселение Починковского района Смоленской области – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2012 году, в 1 полугодии 2013 года. Объем проверенных средств местного бюджета составил: 17 114,7 тыс. рублей (2012 год – 12 936,0 тыс. рублей, 1 полугодие 2013 года – 4 178,7 тыс. рублей). По результатам контрольного мероприятия установлено.

В нарушение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н и 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» имеются случаи неправильного применения кодов бюджетной классификации.

В нарушение подпункта 7 части 1 статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 68 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, в Решениях о бюджете на 2012 год и на 2013 год не установлен размер части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и подлежащей перечислению в местный бюджет.

В нарушение пункта 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Администрация поселения является учредителем (участником) ООО «Дивинка».

В нарушение статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации Обществу с ограниченной ответственностью «Дивинка» Администрацией поселения передана в хозяйственное ведение вакуумная машина КО-503В-2.

В нарушение пунктов 22.2, 38 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, утвержденного решением Прудковскго сельского поселения от 14.11.2008 № 45, порядок сдачи в аренду объектов муниципальной собственности поселения нормативным правовым актом Администрации поселения не установлен.

В нарушение Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района, Администрацией Прудковского сельского поселения Починковский район Смоленской области заключен договор аренды с ООО «Дивинка» от 22.05.2012 № 1 на предоставление в аренду объектов коммунального хозяйства - артскважин, водопроводных башен, наружных тепловых сетей и т.д. Задолженность по арендной плате на 02.05.2013 (дату окончания действия договора) составила 156818 рублей.

В нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения Совета депутатов поселения «О внесении изменений и дополнений в решение «О бюджете муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 06.02.2012 № 6 опубликовано 21.02.2012 в специальном выпуске районной газеты «Сельская новь» № 15, от 22.02.2012 № 7 опубликовано 23.03.2012 в специальном выпуске районной газеты «Сельская новь» № 24, от 31.05.2012 № 24 опубликовано 06.07.2012 в специальном выпуске районной газеты «Сельская новь» № 54, что позднее 10 дней после его подписания.

В нарушение статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 34 распоряжения Главы поселения от 20.07.2009 № 91 «О методике составления, утверждения и ведения бюджетной сметы» последние изменения бюджетных смет на 2012 год Администрации поселения утвержден 10.01.2013, то есть после завершения финансового года.

В нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации Администрацией поселения не исполнена обязанность налогового агента по исчислению, удержанию и уплате налога на доходы физических лиц с единовременной выплаты в сумме 149456,0 рублей в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой Главой поселения муниципальной должности в связи с досрочным прекращением полномочий, а также в нарушение статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О Страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и статьи 17 Федерального закона от 24.06.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Администрацией поселения не исполнена обязанность по исчислению и уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на указанную выплату.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в 2012 году выплачены денежные компенсации, связанные с возмещением расходов на осуществление деятельности депутатами Совета депутатов, в сумме 55,3 тыс. рублей при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих расходы.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 6 Решения Совета депутатов поселения от 27.04.2010 № 33 «Об утверждении Положения о порядке компенсационных выплатах, связанных с возмещением расходов на осуществление деятельности депутатами Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области» выплаченные в 1 полугодии 2013 года компенсационные выплаты в сумме 12,4 тыс. рублей произведены при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих расходы.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» произведена оплата ремонта участка дороги по улицам Озерная и Школьная в деревне Прудки на сумму 1331,3 тыс. рублей по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества», указанная дорога ни на балансе Администрации поселения, ни в казне поселения не числятся. Учитывая нормы пунктов 3, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 5, 6, 11, 12 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрации поселения необходимо решить вопрос о постановке на баланс автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе и в целях их содержания и ремонта.

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрацией поселения приняты обязательства о предоставлении субсидии на:

- возмещение затрат, связанных с оказанием населению услуг бань, на сумму 517,4 тыс. рублей, что больше доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2012 год по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» целевой статье 3510500 «Мероприятия в области коммунального хозяйства» виду расходов 810 «Субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» на 103,5 тыс. рублей;

- на иные цели МБУК ЦКС 24.02.2012 на сумму 1123,5 тыс. рублей, что больше доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2012 год по подразделу 0801 «Культура» целевой статье 4409900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений» виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели» на 87,4 тыс. рублей.

Не представлен расчет суммы финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2012 год в сумме 1572,5 тыс. рублей МБУК ЦКС, в связи с чем проверить расчет нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и затрат на содержание имущества не представляется возможным, то есть расходы на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания являются необоснованными.

В нарушение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н и от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» имеются случаи неправильного применения бюджетной классификации по расходам на общую сумму 23,6 тыс. рублей.

Излишне начислено за учебный отпуск и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 377,4 рублей и в сумме 881,92 рублей, соответственно.

В нарушение Федеральных законов от 21.11.1996 № 129-ФЗ и от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», приказов Министерства финансов Российской Федерации: от 15.12.2010 N 173н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению»; от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»; от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» имеются случаи неправильного заполнения бухгалтерских учетных документов, отражения хозяйственных и денежных операций.

В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 №АМ-23-р "О введении в действие методических рекомендаций "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" списание масла производилось на основании данных отчета о транзакциях и кассовых чеков на приобретение масел без учета количества израсходованного бензина. Излишне списано бензина за январь - март и ноябрь - декабрь 2012 года 7,23 л на сумму 188,1 рублей, за январь-март 2013 года 4,59 л на сумму 127,13 рублей. Установлены случаи отпуска бензина на АЗС, не указанных в маршрутах, а также после возвращения автомобиля в гараж относительно времени, указанному в путевых листах.

В декабре 2013 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи на реализацию ведомственной целевой программы «Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в областных государственных общеобразовательных учреждениях Смоленской области» на 2012-2014 годы. Объем проверенных средств: 289 742,1 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, смоленском областном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Гнездышко», смоленском областном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», смоленском областном государственном бюджетном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «Полянка». По результатам проверки установлено.

По Департаменту Смоленской области

по образованию, науке и делам молодежи:

Уровень достижения результатов по проверяемой Программе за 2012 год отнесен к категории «С», то есть показатели результатов ниже плановых, а показатели затрат равны плановым или ниже их.

В нарушение подпункта 5 пункта 3 Методических указаний по применению правил санкционирования оплаты денежных обязательств в ходе исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и Технологического регламента работы отдела операционно-кассового обслуживания казначейского управления Департамента бюджета и финансов Смоленской области, утвержденных приказом Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 30.12.2011 № 160, при оплате расходов, производимых в рамках мероприятий Программы, в поле «Назначение платежа» Департаментом и подведомственными учреждениями - исполнителями проверяемой Программы дополнительно не указывался конкретный пункт из утвержденного перечня программных мероприятий. В результате чего, не представляется возможным определить кассовое исполнение расходов, направленных на решение конкретных задач, утвержденных Программой.

В нарушение пункта 1.6. Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденного постановления Администрации Смоленской области от 27.06.2006 № 240 «О мерах по повышению эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования Смоленской области», в разделе 1 Программы не указан нормативный правовой акт Смоленской области, согласно которому принимаются расходные обязательства, реализуемые посредством ведомственной целевой программы.

Отмечается, что при определении суммы расходов на продукты питания для обучающихся в начальной школе СОГБОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «Полянка» (далее – Учреждение) применялись денежные нормы, утвержденные пунктом 1.5. приказа Департамента Смоленской области по образованию и науке от 27.12.2011 № 1121 «Об установлении денежных норм обеспечения обучающихся и воспитанников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся обучающимися и воспитанниками областных государственных бюджетных (автономных) образовательных учреждений, в 2012 году». Однако, Приказом № 1121 установлены денежные нормы обеспечения питанием в школах-интернатах для приходящих обучающихся, а Учреждение не является школой-интернатом. То есть Приказом № 1121 не установлены денежные нормы обеспечения питанием в Учреждении для обучающихся в начальной школе.

По СОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом «Гнездышко»:

В течение года Учреждением по накладным отпускались продукты для проведения праздников, круглых столов, для празднования дней рождений воспитанников, для посещения воспитанников в больнице. В результате списаны материальные запасы (продукты питания) на общую сумму 32,3 тыс. рублей на мероприятия, не предусмотренные мероприятиями проверяемой Программы, планом финансово-хозяйственной деятельности и Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2005 № 398 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях и в областных государственных учреждениях здравоохранения». Таким образом, средства областного бюджета в сумме 32,3 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Учреждением при оформлении меню-требования на выдачу продуктов питания завышено количество довольствующихся лиц, в результате чего неправомерно списано материальных запасов (продуктов питания) на сумму 59,2 тыс. рублей, то есть выдано продуктов питания на большее количество воспитанников, чем фактически присутствовало в Учреждении.

В соответствии с отчетом об исполнении государственного задания в 2012 году фактическое количество потребителей, воспользовавшихся государственной услугой в 2012 году, составило 47 человек (плановое назначение потребителей – 48 человек). В ходе проверки установлено, что фактическое присутствие воспитанников в Учреждении колебалось в феврале от 35 до 42 человек, в марте от 29 до 47 человек, в октябре от 28 до 42 человек, в ноябре от 31 до 41 человека. Для обеспечения уставной деятельности Учреждения штатным расписанием по состоянию на 01.01.2012 и на 01.01.2013 утверждено 88,5 ставок. Фактически замещено по состоянию на 01.01.2012 – 75 человек, на 01.01.2013 – 74 человек.

По СОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Кардымовская средняя общеобразовательная школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

В течение 2012 года Учреждением по накладным отпускались продукты для проведения праздников, дней именинника, для празднования дней рождений воспитанников, для уроков технологии, для посещения воспитанников в больнице. В результате списаны материальные запасы (продукты питания) на общую сумму 107,9 тыс. рублей на проведение мероприятий, не предусмотренных мероприятиями проверяемой Программы, планом финансово-хозяйственной деятельности и Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2005 № 398 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях и в областных государственных учреждениях здравоохранения». Таким образом, средства областного бюджета в сумме 107,9 тыс. рублей направлены и использованы на цели, не соответствующие условиям их получения, что является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Учреждением при оформлении меню-требований на выдачу продуктов питания было завышено количество довольствующихся лиц. В результате неправомерно списано материальных запасов (продуктов питания) на сумму 56,5 тыс. рублей, то есть выдано продуктов питания на большее количество воспитанников, чем фактически присутствовало в Учреждении.

В соответствии с отчетом об исполнении государственного задания в 2012 году фактическое количество потребителей, воспользовавшихся государственной услугой в 2012 году, составило 147 человек (плановое назначение потребителей – 139 человек). Штатным расписанием по состоянию на 2012 год утверждено 155,85 единиц. Фактически замещено по состоянию на 01.01.2012 – 130 человек, на 01.01.2013 – 126 человек.

В декабре 2013 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2012 году Департаменту Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству на реализацию ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы. Объем проверенных средств областного бюджета составил 12 800,0 тыс.рублей, местных бюджетов – 1100,0 тыс. рублей. В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству, муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области, муниципальном образовании «Рославльский район» Смоленской области.

По результатам контрольного мероприятия установлено.

Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству заключены Соглашения о предоставлении в 2012 году субсидии на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев на сумму 14958,2 тыс. рублей, что на 800,3 тыс. рублей больше, чем утверждено Ведомственной целевой программой «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы, областным законом от 09.12.2011 № 126-з «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов», постановлением Администрации Смоленской области от 16.07.2012 № 463 «Об утверждении распределения на 2012 год субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев».

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству приняты обязательства по строительству шахтных колодцев сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 800,3 тыс. рублей.

В нарушение пункта 14 Постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 № 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» на момент проверки муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области и муниципальное образование «Смоленский район» Смоленской области не представили в Департамент Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству разрешения на ввод объектов (шахтных колодцев) в эксплуатацию, что является не выполнением значений количественных показателей на 10 шахтных колодцев, установленных разделом программы, и является неэффективным использованием средств на сумму 1053,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как не достигнут результат использования бюджетных средств.

В нарушение пункта 2.2 раздела 2 «Требования к выбору места расположения водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения» постановления Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПин 2.1.4.1175-02» приложением № 3 к Ведомственной целевой программе «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы по 12 муниципальным образованиям в стоимость строительства шахтных колодцев не утверждены средства на заключение о санитарном состоянии места расположения проектируемого водозаборного сооружения и прилегающей территории с указанием существующих или возможных источников микробного или химического загрязнения воды.

В нарушение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 4 постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 № 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» выделены субсидии на строительство шахтных колодцев муниципальному образованию «Духовщинский район» Смоленской области и муниципальному образованию «Рославльский район» Смоленской области в сумме 458,1 тыс. рублей, 600,0 тыс. рублей, соответственно.

Проверкой фактически выполненных работ установлено, что подрядчиком не выполнены, но оплачены работы по 5 шахтным колодцам в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области на сумму 62,3 тыс. рублей и по 6 шахтным колодцам в муниципальном образовании «Рославльский район» Смоленской области на сумму 39929,0 рублей, всего на сумму 102,229 тыс. рублей, что является хищением бюджетных средств.

Ни в одном из проверенных шахтных колодцев в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области и в муниципальном образовании «Рославльский район» Смоленской области на момент проверки питьевая вода в колодцах не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологическим нормативам, средства областного бюджета и бюджетов муниципальных районов в сумме 1202,0 тыс. рублей в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации использованы неэффективно.

Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4 «Система управления реализацией ведомственной целевой программы» Ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы в 2012 году не осуществлялся.

По муниципальному образованию «Духовщинский район» Смоленской области:

- в нарушение пункта 4 Постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 N 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» изменение муниципальной программы, утвержденное постановлением Администрации муниципального района от 21.12.2012 № 853, не согласовано с Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству и не внесено в Ведомственную целевую программу «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы;

- в нарушение пункта 13 Постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 N 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» в Администрации муниципального района заключения о соответствии земельных участков для строительства шахтных колодцев требованиям санитарного законодательства Российской Федерации отсутствуют;

- решением районного Совета депутатов от 27.12.2011 № 70 «Об утверждении бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» утверждены назначения по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 6227300 ВЦП «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы, виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд» в сумме 631,8 тыс. рублей, что больше на 130,2 тыс. рублей утвержденных назначений муниципальной программы и больше на 113,2 тыс. рублей утвержденных назначений Ведомственной целевой программой «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы;

- согласно отчету Администрации муниципального района об исполнении бюджета (форма № 0503127) на 01 января 2013 года утвержденные назначения по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство», целевой статье 6227300 ВЦП «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы, виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для муниципальных нужд», подстатье 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 631,8 тыс. рублей исполнены в сумме 160,0 тыс. рублей, или на 25,3% от утвержденных назначений, на 31,9% от утвержденных назначений муниципальной программы, на 30,9% от утвержденных назначений Ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы (518,6 тыс. рублей);

- в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации у подрядчика отсутствует свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, к которым относится сооружение шахтных колодцев;

- в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПин 2.1.4.1175-02» в приложении № 3 муниципальной программы отсутствуют средства на заключение о санитарном состоянии места расположения проектируемого водозаборного сооружения и прилегающей территории с указанием существующих или возможных источников микробного или химического загрязнения воды;

- в нарушение постановления Госкомстата Российской Федерации от 30.10.1997 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве» в актах о приемке законченного строительством объекта отсутствует пункт 13 «Стоимость принимаемых основных фондов, в том числе: стоимость строительно-монтажных работ»;

- проверкой фактически выполненных работ по 5 шахтным колодцам установлено, что подрядчиком не выполнены, но оплачены работы Администрацией муниципального района на сумму 62,3 тыс. рублей, что является хищением бюджетных средств;

- Администрацией муниципального района при строительстве колодцев неэффективно использованы бюджетные средства в сумме 11,0 тыс. рублей;

- на все построенные шахтные колодцы выданы разрешения на ввод в эксплуатацию специалистом 1 категории отдела строительства, архитектуры и ЖКХ при выданных экспертных заключениях Ярцевским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» по результатам лабораторных исследований, где отмечено, что качество питьевой воды, отобранной из пяти шахтных колодцев, по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», следовательно, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства в сумме 482,2 тыс. рублей использованы неэффективно;

- построенные шахтные колодцы в сельских поселениях не поставлены Администрацией муниципального района на учет, как основные средства на 01.01.2013;

- в нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» Администрацией муниципального района оплачено за выполнение работ по строительству пяти шахтных колодцев по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» на сумму 322,2 тыс. рублей.

По муниципальному образованию «Рославльский район Смоленской области:

- в нарушение пункта 4 Постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 N 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» изменение муниципальной программы, утвержденное постановлением Администрации муниципального района от 24.12.2012 № 2731 «О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу «Строительство шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования «Рославльский район Смоленской области на 2012-2013 годы», не согласовано с Департаментом Смоленской области по жилищно-коммунальному хозяйству и не внесено в Ведомственную целевую программу «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы;

- решением Рославльской районной Думы от 23.12.2011 № 88 «О бюджете муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» целевым статьям: 6227300 «Ведомственная целевая программа «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы»; 7954800 «Долгосрочная муниципальная целевая программа «Строительство шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012-2013 годы», виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества» утверждены назначения в сумме 600,0 тыс. рублей и в сумме 139,3 тыс. рублей, соответственно, или на 19,5 тыс. рублей больше, чем утверждено муниципальной долгосрочной целевой программой «Строительство шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования «Рославльский район Смоленской области на 2012-2013 годы»;

- в нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 № 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев" на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» субсидия предоставлена при отсутствии утвержденной проектной документации на строительство шахтных колодцев, в нарушение пункта 13 указанного постановления субсидия предоставлена при отсутствии оформленного заключения о соответствии земельного участка для строительства шахтных колодцев требованиям санитарного законодательства Российской Федерации;

- проверкой фактически выполненных работ по 6 шахтным колодцам установлено, что подрядчиком не выполнены, но оплачены Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района работы на сумму 39929,0 рублей, что является хищением бюджетных средств;

- согласно Экспертным заключениям Рославльского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» шахтные колодцы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», следовательно, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства в сумме 719,8 тыс. рублей использованы неэффективно.

В декабре 2013 года завершена проверка бюджета муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области – получателя межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2012 году. Объем проверенных средств местного бюджета составил 737 204,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия установлено.

В нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение Рославльской районной Думы от 23.12.2011 № 88 «О бюджете муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», а также изменения в него, внесенные решениями Рославльской районной Думы от 30.01.2012 № 2, от 29.02.2012 № 13, от 30.03.2012 № 21, от 26.04.2012 № 27, от 27.06.2012 № 38, от 30.08.2012 № 47, от 14.09.2012 № 58, от 29.10.2012 № 63, от 29.11.2012 № 73, от 26.12.2012 № 82, опубликованы в газете «Рославльская правда» не полностью, без приложений. В нарушение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решения «О внесении изменений в решение Рославльской районной Думы от 23 декабря 2011 года № 88 «О бюджете муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 29.02.2012 № 13 опубликовано 17.03.2012 в № 19 газеты «Рославльская правда», от 26.04.2012 № 27 опубликовано 17.05.2012 в № 36 газеты «Рославльская правда», от 26.12.2012 № 82 опубликовано 10.01.2013 в № 1 газеты «Рославльская правда», что позднее 10 дней после их подписания.

Сравнительный анализ прогнозных и отчетных макроэкономических показателей указывает на существенные расхождения их значений, что свидетельствует о недостаточной степени достоверности и надежности разрабатываемых Прогнозов социально-экономического развития.

Реестр муниципального имущества ведется с нарушением Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, установленного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

Положением о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Рославльский район Смоленской области, утвержденным Решением Рославльской районной Думы от 28.06.2011 № 45 не определен порядок управления акциями, находящимися в муниципальной собственности.

В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в бюджет муниципального района не перечислена часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей части прибыли, в сумме 1 190,05 тыс. рублей.

Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), велся с нарушением Порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), утвержденного Решением Рославльской районной Думы от 25.12.2008 № 72.

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункта 2.10. Положения о предоставлении в аренду имущества, муниципального имущества муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области», утвержденного решением Рославльской районной Думы от 29.04.2011 № 31, отсутствует государственная регистрация значительной части договоров аренды муниципального имущества сроком действия более 1 года.

В нарушение статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 5.3. Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 06.06.2011 № 1100 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) муниципального имущества, включенного в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, свободного от прав третьих лиц», в муниципальном районе при предоставлении в аренду площадей торгового дома «Ростислав» арендная плата определялась на основании базовой ставки арендной платы, установленной Администрацией муниципального района.

В нарушение статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 1.3. Положения о порядке определения размера арендной платы, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 04.05.2011 № 888 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за пользование движимым и недвижимым имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области», пункта 5.3. Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 06.06.2011 № 1100 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) муниципального имущества, включенного в Перечень имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, свободного от прав третьих лиц», при наличии проведенной оценки не применена рыночная стоимость арендной платы по недвижимому имуществу, в результате чего потери бюджета за 2012 год составили 5 605,1 тыс. рублей.

Сумма задолженности по арендным платежам (аренда движимого и недвижимого муниципального имущества) за 2012 год по состоянию на 01.01.2013 года составляет не менее 946,8 тыс. рублей, из них по договорам аренды муниципального имущества, учитываемым в Программном комплексе, 36,8 тыс. рублей, по договорам, не учитываемым в Программном комплексе, 910,0 тыс. рублей.

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) за 2012 год дебиторская задолженность по уплате арендной платы не отражена, что искажает достоверность бюджетной отчетности.

В результате нарушения норм, установленных пунктом 6 Постановления Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 20.03.2009 № 393 «Об утверждении размеров ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов», Постановления Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 12.12.2011 № 2710 «Об утверждении размеров ставок арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности, по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов», потери консолидированного бюджета муниципального образования составили 679143,02 рублей, в том числе бюджета муниципального района 339571,51 рублей и бюджетов поселений – 339571,51 рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по состоянию на 01.01.2013 года из 17 учтенных земельных участков, принадлежащих предприятиям и организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, под объектами недвижимости, не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков (или приобретение земельных участков в собственность) по 11 земельным участкам.

Общая сумма задолженности по уплате арендной платы за земельные участки по состоянию на 01.01.2013 составляет 31 519,8 тыс. рублей, или 162,9 % к поступившей сумме арендных платежей (19 355,2 тыс. рублей) по состоянию на 01.01.2013 года.

В нарушение пунктов 1-2 статьи 78 Земельного Кодекса РФ при отсутствии утвержденного проекта рекультивации земель для нужд сельского хозяйства в аренду предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В результате неверного определения кадастровой стоимости земельных участков в кадастровом паспорте за 2012 год потери консолидированного бюджета муниципального образования составили 72803,18 рублей, в том числе бюджета муниципального района – 36401,59 рублей.

Безвозмездная передача муниципального имущества организациям, финансируемым из бюджетов другого уровня, нарушает принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней, установленный статьей 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ведет к потерям местного бюджета.

Заключение договоров аренды позволило бы увеличить доходную базу местного бюджета только по шести договорам безвозмездного пользования муниципальным имуществом на 1450,6 тыс. рублей.

В нарушение статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъектам малого предпринимательства с использованием преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в 2010-2012 годах из муниципальной собственности отчуждены нежилые помещения на сумму 81360617 рублей, из них: в 2012 году – 10383265 рублей.

В нарушение подпункта 1.2. пункта 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации потери консолидированного бюджета муниципального образования за 2012 год от продажи земельного участка составили 230 608,47 рублей, в том числе бюджета муниципального образования - 115 304,24 рублей.

В нарушение областного закона от 12.07.2007 № 80-з «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями Смоленской области, входящими в состав муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, и муниципальным образованием «Рославльский район» Смоленской области» в собственность Рославльского городского поселения не переданы 27 квартир, на которые зарегистрировано право собственности муниципального района.

Постановлениями Администрации муниципального образования «Рославльский район» от 31.08.2010 № 1755, от 18.11.2010 № 2282, 24.11.2010 № 2333 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» 27 жилых помещений (указанные квартиры) включены в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Рославльский район», с отнесением жилых помещений к виду специализированного жилья – служебные квартиры, из них 14 квартир не используются.

В нарушение статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учитывая положения статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» питание участников выездного семинара, организованного Департаментом Смоленской области по вопросам местного самоуправления, на сумму 5960,0 рублей не является муниципальными нуждами для решения вопросов местного значения. В результате произведенные расходы в сумме 5960,0 рублей являются неэффективными расходами бюджета.

Согласно представленному расчету, на основании которого распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в сумме 56985,7 тыс. рублей и в сумме 523,2 тыс. рублей, не представляется возможным определить, какой уровень бюджетной обеспеченности установлен и достигнут ли установленный уровень бюджетной обеспеченности после распределения дотации.

Из представленных показателей исполнения доходов, а также исполнение общего объема расходов по Епишевскому сельскому поселению, Волковичскому сельскому поселению, Савеевскому сельскому поселению, Рославльскому сельскому поселению, Липовскому сельскому поселению, Любовскому сельскому поселению, Ивановскому сельскому поселению по состоянию на 01.10.2012, не представляется возможным определить необходимость перечисления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на сумму 1306,7 тыс. рублей.

В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района дополнительным соглашением от 25.12.2011 № 1 срок окончания работ продлен до 30.11.2012, дополнительным соглашением от 31.10.2012 № 2 изменены условия, указанные в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, на основании которых заключен муниципальный контракт от 21.12.2011 № 0163300017711000327-0328588-01/20 на выполнение работ по реконструкции автоматики безопасности на котельной № 29 с одним котлом «Универсал-6М» и котельной № 30 с тремя котлами «Энергия 5» с ЗАО «Центрмонтажавтоматика».

В нарушение пункта 3 постановления Администрации Смоленской области от 16.07.2012 № 457 «Об утверждении Положения о целях и условиях предоставления и расходования в 2012 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации ведомственной целевой программы "Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев" на 2012 - 2014 годы на капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий» субсидия предоставлена при отсутствии утвержденной проектной документации на строительство шахтных колодцев, в нарушение пункта 13 указанного постановления субсидия предоставлена при отсутствии оформленного заключения о соответствии земельного участка для строительства шахтных колодцев требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Решением Рославльской районной Думы от 23.12.2011 № 88 «О бюджете муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» целевым статьям: 6227300 «Ведомственная целевая программа «Капитальный ремонт и строительство шахтных колодцев» на 2012-2014 годы»; 7954800 «Долгосрочная муниципальная целевая программа «Строительство шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2012-2013 годы», виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества» утверждены назначения в сумме 600,0 тыс. рублей и в сумме 139,3 тыс. рублей, соответственно, или на 19,5 тыс. рублей больше, чем утверждено муниципальной долгосрочной целевой программой «Строительство шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования «Рославльский район Смоленской области на 2012-2013 годы».

Проверкой фактически выполненных работ по 6 шахтным колодцам установлено, что подрядчиком не выполнены, но оплачены Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района работы на сумму 39929,0 рублей, что является хищением бюджетных средств.

Согласно Экспертным заключениям Рославльского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» шахтные колодцы не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», следовательно, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства в сумме 719,8 тыс. рублей использованы неэффективно.

В нарушение статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района приобретены пневматические газобаллонные метатели Ветеринар-651 в количестве 2 штук на сумму 31900,0 рублей и шприцы инъекционные самовозводящиеся в количестве 100 штук на сумму 7150,0 рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств, а также в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» хозяйственные операции по учету 1 ружья ветеринарного УВЫШ-651м и 99 шприцов инъекционных самовозводящихся не проведены, что является хищением на сумму 23028,5 рублей.

В муниципальном районе одну и туже функцию по контролю за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляют Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района и МБУ «Центр обслуживания», что говорит о нецелесообразности создания и существования муниципального бюджетного учреждения.

В нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3.3 постановления Администрации муниципального района от 04.03.2011 № 444 «Об утверждении Порядка формирования муниципального задания муниципальным бюджетным учреждениям и порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями» Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района в муниципальном задании МБУ «Центр обслуживания»: не определены категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями услуг; не установлен порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам; не установлены предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическим или юридическим лицам, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе.

В нарушение пункта 2.2 постановления Администрации муниципального района от 31.05.2011 № 1080 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг» объем субсидии на выполнение муниципального задания на 2012 год для МБУ «Центр обслуживания» рассчитан без учета нормативных затрат на оказания муниципальной услуги и объема этой услуги, а также в нарушение указанного пункта 2.2 субсидия на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг, рассчитана без учета средств, планируемых к поступлению от граждан и юридических лиц, которым услуга оказывается за плату.

Расходы на содержание и обслуживание ТД «Ростислав» и ДБ «Золушка» в сумме 2282,2 тыс. рублей, произведенные за счет выделенной субсидии на финансирование муниципального задания являются нецелевым использованием средств бюджета.

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района не представлен расчет нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги (работы) МБУ «Центр обслуживания».

В нарушение пункта 6 постановления Администрации муниципального района от 04.03.2011 № 445 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области» МБУ «Центр обслуживания» включены плановые показатели по поступлениям в план финансово-хозяйственной деятельности, а Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района утверждены поступления от оказания платных услуг (выполнения работ) в сумме 7326,2 тыс. рублей, не предусмотренные Уставом МБУ «Центр обслуживания».

Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района в нарушение пункта 1 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключены договора вместо контрактов при размещении заказа у единственного поставщика, в нарушение статьи 10 указанного закона заключены договора от 01.01.2012 № 68Р на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны на сумму 203925,72 рублей и от 01.01.2012 № 6 на сумму 230900,4 рублей на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов по тарифам без проведения торгов.

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» МБУ «Центр обслуживания» осуществляет бухгалтерский учет по копиям счетов.

Субсидия на иные цели в сумме 20,0 тыс. рублей МБУ «Центр обслуживания» использована по нецелевому назначению.

Рекомендованное пунктом 3 примечаний к приложению 8 Постановления Администрации Смоленской области от 01.12.2011 N 786 «Об установлении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» согласование с Губернатором Смоленской области предоставления единовременного дополнительного денежного поощрения в 2012 году не производилось в сумме 174,2 тыс. рублей, начисленных Главе муниципального района и в сумме 186,0 тыс. рублей, начисленных Главе Администрации муниципального района.

В нарушение статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации перерасчет отпускных не производился Главе муниципального района, находившемуся в ежегодном оплачиваемом отпуске продолжительностью 53 календарных дня с 01.10.2012, и прервавшему его с 15.10.2012.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» при отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих расходы, депутатам Рославльской районной Думы за 2012 год выплачены денежные компенсации на расходы, связанные с осуществлением депутатской деятельности, в сумме 359,7 тыс. рублей. Учитывая, что основания для выплаты средств отсутствовали, они являются незаконными.

В нарушение части 3 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», областного закона от 29.11.2007 N 109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» и Устава муниципального района произведены расходы в сумме 115,9 тыс. рублей на компенсацию санаторно-курортного лечения Главе муниципального района, Главе Администрации муниципального района, являющиеся незаконными расходами бюджета.

В нарушение пункта 345 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» приобретенные Рославльской районной Думой в целях награждения почетные грамоты и вкладыши к ним в количестве 100 штук на сумму 18,1 тыс. рублей, Администрацией муниципального района ценные подарки на сумму 3,0 тыс. рублей, цветы для проведения праздничных мероприятий, посвященных «Международному женскому Дню 8 Марта» на сумму 67,0 тыс. рублей, магнитола и букет цветов на сумму 3,9 тыс. рублей, подарки на сумму 75,0 тыс. рублей, цветы на сумму 7,0 тыс. рублей, подарочные наборы в сумме 15,0 тыс. рублей в рамках муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2010-2012 годы» не оприходованы на забалансовый счет 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры».

В нарушение статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учитывая положения статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приобретение питьевой воды для аппарата Рославльской районной Думы на сумму 4120,0 рублей и на сумму 2280,0 рублей для аппарата Администрации муниципального района не является муниципальными нуждами для решения вопросов местного значения и являются незаконными расходами бюджета.

В нарушение статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также учитывая положения статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» питание государственных и муниципальных служащих на сумму 60,1 тыс. рублей не является муниципальными нуждами для решения вопросов местного значения и является неэффективными расходами бюджета.

По муниципальному бюджетному автотранспортному учреждению Администрации муниципального района отсутствует расчет обоснования объема муниципальной услуги и нормативов затрат на оказание муниципальной услуги.

По муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области» расчет обоснования нормативов затрат на оказание муниципальной услуги отсутствует. В нарушение пункта 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем субсидии утвержден на 815,5 тыс. рублей больше, чем утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг на 2012 год.

В нарушение пункта 4 «Проведение среди субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодных районных конкурсов «Лучший предприниматель года», «Женщина - директор года»» раздела 2 «Информационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» перечня мероприятий и сметы расходов на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2010-2012 годы» произведена оплата организации буфетного обслуживания в сумме 18,0 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Не представлен расчет обоснования нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и объема муниципальной услуги по муниципальному автономному учреждению «Рославльская телерадиокомпания».

В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»:

- утверждены расходы в сумме 3696,0 тыс. рублей по аппарату Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций»;

- утвержденные по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» назначения в сумме 335,5 тыс. рублей израсходованы Финансовым управлением Администрации муниципального района на закупку товаров, работ, услуг для хозяйственных нужд;

- Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района оплачена задолженность за коммунальные услуги по исполнительным листам от 20.07.2012 АС № 003802037 и от 09.07.2012 АС № 003802700 по КОСГУ 290 «Прочие расходы» на сумму 85,9 тыс. рублей;

- Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района оплачены судебные расходы в виде государственной пошлины на сумму 2653,86 рублей по виду расходов 870 «Резервные средства»;

- Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетике, дорог и транспорта Администрации муниципального района оплачены в рамках реконструкции автоматики безопасности котельных основные средства по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 701,5 тыс. рублей;

- Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района субсидия МБУ «Центр обслуживания» на основании соглашения от 03.06.2012 № 2 о предоставлении субсидий на иные цели в сумме 72,0 тыс. рублей профинансирована по виду расходов 870 «Резервные средства»;

- МБУ «Центр обслуживания» оплачено 54171,34 рублей по техническому обслуживанию подземного и надземного газопровода по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- МБУ «Центр обслуживания» оплачено 3600,0 рублей на приобретение принтера по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;

- МБУ «Центр обслуживания» оплачено 3326,69 рублей за вывоз жидких бытовых отходов по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;

- МБУ «Центр обслуживания» оплачено 2000,0 рублей за государственную пошлину по регистрации автомобиля по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»;

- Рославльской районной Думой произведены расходы в сумме 2980,0 рублей за изготовление штампов, датера по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- Рославльской районной Думой приобретена питьевая вода на сумму 7480,0 рублей, Администрацией муниципального района приобретена питьевая вода на сумму 2280,0 рублей по КОСГУ 290 «Прочие расходы»;

- Администрацией муниципального района произведена оплата страхового взноса на обязательное пенсионное страхование в сумме 4363,0 рублей по КОСГУ 211 «Заработная плата»;

- Администрацией муниципального района произведена оплата за изготовление полиграфической продукции антикоррупционной направленности (календари настенные и карманные, флажки, блокноты) на сумму 20,0 тыс. рублей по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги»;

- Администрацией муниципального района утверждены и исполнены расходы по муниципальной долгосрочной целевой программе «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Рославльский район» Смоленской области на 2011 - 2013 годы» в сумме 27,2 тыс. рублей и по муниципальной долгосрочной целевой программе «Информатизация муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области на 2011-2012 годы» в сумме 1150,0 тыс. рублей по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы»;

- Администрацией муниципального района произведена оплата по корректировке проектно-сметной документации на капитальный ремонт гидротехнического сооружения водохранилища на реке Лаповка у деревни Перенка Рославльского района в сумме 43,2 тыс. рублей и за проведение государственной экспертизы проектной документации по указанному объекту в сумме 6,8 тыс. рублей по КОСГУ 290 «Прочие расходы».

В декабре 2013 года завершена проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в 2012 году и за 9 месяцев 2013 года на реализацию ведомственной целевой программы «Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области» на 2012 – 2014 годы. Объем проверенных средств бюджета составил: 110 694,8 тыс. рублей, в том числе за 2012 год – 68 794,7 тыс. рублей, за 9 месяцев 2013 года – 41 900,1 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в: Департаменте Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, областном государственном бюджетном учреждении «Лесопожарная служба Смоленской области».

По результатам контрольного мероприятия установлено.

Департаментом в рамках ведомственной целевой программы «Охрана и защита лесов от пожаров на территории Смоленской области» на 2012-2014 годы (далее – Ведомственная программа), за счет средств областного бюджета в 2012 году в сумме 69 275,8 тыс. рублей, и за 9 месяцев 2013 года в сумме 48 016,7 тыс. рублей исполнялись мероприятия, являющиеся полномочиями Российской Федерации, определенными статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В то время как, абзацем 2 пункта 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, осуществляется за счет бюджета субъекта Российской Федерации в случае, если в субъекте Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета субвенций (средства субвенции на исполнение переданных полномочий в части осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров вообще не направлялись). В соответствии с абзацем 15 пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. По состоянию на 01.10.2013 областной закон, регулирующий указанный выше вопрос, отсутствует.

Вопрос о необходимости разработки областного закона, регулирующего исполнение Администрацией Смоленской области переданных полномочий на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров за счет средств областного бюджета, открыт для дальнейшего рассмотрения.

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, от 21.12.2012 № 171н Учреждением произведены расходы на общую сумму 2 113,8 тыс. рублей. В нарушение пункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Учреждением заключены договоры (на приобретение гравия и песка) с единственным поставщиком на приобретение одноименных товаров на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100,0 тыс. рублей) в III квартале 2012 года на сумму 198,0 тыс. рублей, в I квартале 2013 года на сумму 198,0 тыс. рублей.

В нарушение постановлений Администрации Смоленской области от 02.03.2011 № 118 «Об утверждении Порядка оплаты труда работников областного государственного бюджетного учреждения «Лесопожарная служба Смоленской области», от 14.03.2011 № 138 «Об утверждении Порядка оплаты труда рабочих областного государственного бюджетного учреждения «Лесопожарная служба Смоленской области», в нарушение утвержденных самим же Учреждением Положений об оплате труда работников, Положений об оплате труда рабочих работникам Учреждения оказана материальная помощь в сумме 743,9 тыс. рублей, на которую произведены начисления во внебюджетные фонды в сумме 41,5 тыс. рублей. Проверкой правильности начисления и выплаты заработной платы в 2012 году установлены: недоплата в сумме – 21,0 тыс. рублей, переплата – 32,4 тыс. рублей.


Иная деятельность


В 2013 году сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в заседаниях рабочей группы при Главном Федеральном инспекторе в Смоленской области аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по мониторингу и контролю реализации приоритетных национальных проектов. В декабре 2013 года председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области принял участие в Всероссийском совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, проводимой Счетной палатой Российской Федерации (г.Москва); а также принимал участие в совещании по вопросам совершенствования контроля за эффективностью бюджетных расходов (г.Москва).

В апреле 2013 года заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты Смоленской области выступили с докладами на семинаре для руководителей и специалистов контрольно-ревизионных комиссий муниципальных районов и городских округов Смоленской области по теме: «Контрольно-ревизионные органы муниципальных образований: статус, полномочия, особенности деятельности».

В мае 2013 года заместитель председателя Контрольно-счетной палаты приняла участие в заседании «круглого стола» по вопросу методологии проведения стратегического аудита в субъектах Российской Федерации, которое проводилось в г.Брянске. Мероприятие проводилось в рамках отделения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

В декабре 2013 года руководство Контрольно-счетной палаты Смоленской области приняло участие в заседании рабочей группы под председательством помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по вопросам достижения в 2013 году установленных региональными «дорожными картами» целевых показателей среднемесячной заработной платы работников организаций в сферах здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения и путях совершенствования по исполнению положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».



Утвержден ____ Конференцией Совета

контрольно-счетных органов

Смоленской области

Протокол от  «______________» № ___

Проект плана работы совета Контрольно-счетных

органов Смоленской области на 2013 год.

.

№ п/п

Содержание работ (наименование мероприятия)

Срок исполнения (проведения)

 

Форма проведения

Ответственные исполнители

Основания для включения в план

1

2

3

4

5

6

1

Утверждение плана работы на 2013 год

1 полугодие 2013 года

Конференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 5)

2

Оказание членам  Совета организационной, правовой, методической, информационной помощи

В течение года

Заочная

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

3

Проведение семинара по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования

1 полугодие 2013 года

Семинар

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

4

Проведение видеоконференции по организации и проведению экспертизы проектов решений о бюджете муниципального образования

1 полугодие 2013 года

Видеоконференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

5

Проведение видеоконференции по организации и проведению контрольных мероприятий в части осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета

2 полугодие 2013 года

Видеоконференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

6

Проведение круглого стола по актуальным проблемам, связанным с деятельностью контрольно-счетных органов Смоленской области

2 полугодие 2013 года

Круглый стол

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 2)

7

Утверждение плана работы на 2014 год

Декабрь 2014 года

Конференция

Президиум СКСО Смоленской области

Положение о СКСО Смоленской области (статья 5)

Предложения к Плану работы Совета Контрольно-счетных

органов Смоленской области на 2013 год.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Велижский район»

1. Разработка Методических рекомендаций:

- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований;

2. Оказание консультативно-методической помощи (по обращениям руководителей контрольно-счетных органов):

- по организации и проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета;

- по проведению экспертизы и подготовки заключений на проекты бюджетов муниципальных образований;

3. Оказание правовой, методической, информационной и иной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований области, в том числе формирование и актуализация базы методических документов (в течение года).

4. Проведение семинаров и практических занятий по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля (в течение года).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Демидовский район»

Разработать единую систему контроля за исполнением бюджетов муниципальных образований и за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Ершичский район»

Проведение семинара по вопросам муниципального финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства, и особенности организации и проведения контрольных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и автомобильного транспорта.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Монастырщинский район»

Проведение ежеквартальных совещаний по итогам работы Контрольно-ревизионных комиссий Смоленской области.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Новодугинский район»

Оказание правовой, информационной помощи контрольным органам муниципальных образований в формировании методических документов.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Починковский район»

Проведение ежеквартальных совещаний-семинаров по вопросам финансового контроля (результаты контрольных мероприятий проведенных в муниципальных образованиях).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Сафоновский район»

Проводить обучающие семинары по вопросам:

- проведение экспертно-аналитических и контрольных мероприятий;

- составление и оформление экспертных заключений и актов контрольных мероприятий;

- взаимодействие контрольно-ревизионных комиссий с другими контрольными органами и органами Российской Федерации;

- проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования и классификация нарушений и недостатков, допускаемых участниками бюджетного процесса.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Смоленский район»

Мероприятия, касающиеся освещения вопросов проведения экспертизы проектов местных бюджетов, а также порядка проведения проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов (в том числе бюджетов сельских поселений).

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Сычевский район»

Проведение семинара на тему: «Методика проведения экспертизы муниципальных целевых программ».

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Темкинский район»

1. Разработка Советом контрольно-счетных органов Смоленской области типовых положений по организационной и контрольной деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Смоленской области.

2. Разработка унифицированного классификатора нарушений, выявляемых при проведении финансового контроля.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Хиславичский район»

1. Проведение обучающих курсов не реже одного раза в год.

2. Создание единой нормативно-правовой базы.

3. Проведение рабочих семинаров не реже одного раза в полгода.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Холм–Жирковский район»

1. Оказание методической, информационной и иной помощи муниципальным контрольно-счетным органам.

2. Разработка методологии и методическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности в сфере финансового контроля.

Контрольно-ревизионная комиссия

муниципального образования «Ярцевский район»

1. Оказание консультативной помощи органам местного самоуправления по созданию контрольно-счетных органов и в формировании нормативной правовой базы деятельности муниципальных контрольно-счетных органов (в течение года).

2. Оказание помощи муниципальным контрольно-счетным органам по созданию официального сайта (страницы, раздела) для размещения информации о деятельности (в течение года).

3. Повышение квалификации сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов, проведение семинаров и других мероприятий (в течение года).

4. Организация подписки членами Совета КСО Смоленской области на журнал «Вестник АКСОР», «Государственный аудит».

 

 


 

Публичные слушания по проекту областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

7 ноября 2012 года состоялись публичные слушания по проекту областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, внесенного Губернатором Смоленской области. Организатором мероприятия выступил комитет Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам под председательством Ивана Кучера. Участниками слушаний стали депутаты Смоленской областной Думы во главе с председателем Смоленской областной Думы Анатолием Мишневым, председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков, заместители Губернатора Смоленской области, руководители государственных органов Смоленской области, руководители представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов Смоленской области, представители общественности.

С докладом выступил председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков. В своем докладе председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области освятил следующие моменты, отраженные в заключении Контрольно-счетной палаты Смоленской области на  проект областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов по предмету 1 чтения.

В соответствии с предварительными итогами социально-экономического развития Смоленской области за истекший период 2012 года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Смоленской области за 2012 год  сохраняется тенденция роста основных показателей к соответствующему периоду предыдущего года, которая по оценке существенно не изменится и в целом за год.

Так, например, объем валового регионального продукта (ВРП) по прогнозной оценке за 2012 год составит 187,1 млрд. рублей, при ранее прогнозируемом 198,1 млрд. рублей, или на 11,0 млрд. рублей ниже. Индекс физического объема ВРП к предыдущему году по оценке составит 102,08 процентов, при  ранее прогнозируемом 105,8 процента, или на 3,72 процентных пункта ниже.

Индекс промышленного производства за 9 месяцев 2012 года составил 100,5 % и в целом за год по оценке составит 101,3 %, или на 4,3 процентных пункта ниже  ранее прогнозируемого   (105,6 %).

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 9 месяцев 2012 года составил 100,9 % и за год в целом по оценке составит 101,2 %, что на 2,3 процентных пункта ниже прогнозируемого (103,5 %).

За истекший период 2012 года демографическая ситуация в области продолжает оставаться сложной. Численность постоянного населения области с начала года уменьшилась на 2,2 тыс. человек, или на 0,2 % и составила 978,3 тыс. человек. В результате демографических и миграционных процессов, происходящих в области, по оценке, среднегодовая численность постоянного населения Смоленской области за 2012 год составит 978,7 тыс. человек и за год уменьшится на 2,97 тыс. человек. При этом сохраняется тенденция замедления процесса естественной убыли населения. Коэффициент естественной убыли на 1000 человек населения по оценке снизится с  6,4 до  5,91.

Динамика инвестиций в основной капитал в текущем году остается нестабильной.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 9 месяцев составил 34,2 млрд. рублей, что на 11,9 % меньше аналогичного периода предыдущего года. За год в целом объем инвестиций оценивается в 62,7 млрд. рублей, что выше ранее прогнозируемого (58,0 млрд. рублей) на 4,7 млрд. рублей, и на 2,1 млрд. больше, чем в 2011 году. Очевидно, что исполнение данного показателя до конца 2012 года проблематично.

Практически по каждой подгруппе неналоговых доходов, за исключением платежей при пользовании природными ресурсами, планируется снижение поступлений в сравнении с оценкой за 2012 год.

Необходимо отметить, что задачи бюджетной и налоговой политики не предусматривают мероприятий по повышению эффективности управления государственной собственностью, совершенствованию управления областными государственными предприятиями, недвижимым имуществом Смоленской области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Совершенствование управления находящимися в государственной собственности области пакетами акций, оптимизацию их количества. При этом доходы от использования государственной собственности  в 2013 году прогнозируются со снижением.

Безвозмездные поступления прогнозируются в сумме 4,6 млрд. рублей, со снижением к оценке ожидаемого исполнения (почти 10,8 млрд. рублей) на 6,2 млрд. рублей, или более чем в 2,3 раза.

Следует отметить, что в представленном законопроекте, как и в предыдущие годы, в объеме безвозмездных поступлений не учтена значительная часть межбюджетных трансфертов.

Оценка ожидаемого исполнения расходов областного бюджета за 2012 год представлена по разделам и подразделам бюджетной классификации. По главным распорядителям, осуществляющим исполнение областного бюджета,  оценка ожидаемого исполнения расходов областного бюджета за 2012 год не представлена, что не представляет возможности оценить ожидаемое исполнение расходов областного бюджета по главным распорядителям. (Вы наверное знаете, что практически всегда заключения КСП и пояснительные записки администрации пишутся  в разрезе главных распорядителей по  законопроектам  о бюджете. Поэтому считаем в дальнейшем логичным представлять  оценки ожидаемого исполнения  областного бюджета по главным распорядителям.)

С 1 января 2009 года в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса органы государственного финансового контроля, созданные законодательными органами, проводят экспертизы проектов долгосрочных целевых программ. Статьей 8 областного закона № 37-з «О Контрольно-счетной палате Смоленской области» установлено, что одним из полномочий Контрольно-счетной палаты Смоленской области является финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Смоленской области в части, касающейся расходных обязательств Смоленской области, а также государственных программ Смоленской области.

Представленным законопроектом предлагается с 2013 года утвердить  24 долгосрочные областные целевые программы, которые в нарушение статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлены в Контрольно-счетную палату Смоленской области для проведения экспертизы.

С 1 января 2009 года и до настоящего времени проекты указанных нормативных правовых актов, включая проекты долгосрочных целевых программ, на экспертизу не представляются, о чем неоднократно отмечалось в заключениях Контрольно-счетной палаты Смоленской области на проекты областных законов об областном бюджете, годовые отчеты об исполнении областного бюджета.

Кроме того, данный вопрос выносился на  обсуждение и на публичных слушаниях по рассмотрению проектов областных законов об областном бюджете и  годовых отчетов об исполнении областного бюджета.

Но до сих пор данная проблема не урегулирована.

При разработке программ к числу основных требований, предъявляемых к изложению содержания программного мероприятия, относится его конкретность. Анализируя нарушения, выявленные в ходе проверок эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных долгосрочных целевых программ, установлено, что формулировки мероприятий  большинства программ не дают однозначного представления о содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятия действий, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Планируется проведение политики по стимулированию муниципальных образований Смоленской области к повышению эффективности бюджетных расходов. Отмечаем, что на основании пункта 2  Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации предложено представить Президенту Российской Федерации предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей. В нарушение статьи 3 областного закона от 28.05.2008 № 65-з «О бюджетном процессе в Смоленской области» не представлены расчеты распределения бюджетам муниципальных образований Смоленской области отдельных межбюджетных трансфертов.

Одновременно отмечаем, что не представлены методики (проекты методик) и расчеты по межбюджетным трансфертам на:

-  обязательное медицинское страхование неработающего населения (в приложениях 12, 13 представленного законопроекта предлагается утвердить суммы: 2013 год - 2191809,0 тыс. рублей, 2014 год - 2785963,0 тыс. рублей, 2015 год - 3380115,0 тыс. рублей);

- содержание медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования (за исключением расходов на приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тыс. рублей) (в приложении 12 представленного законопроекта предлагается утвердить  на 2013 год сумму 410000,0 тыс. рублей.

Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области между бюджетами муниципальных районов Смоленской области на 2013 год предлагается к утверждению в сумме 335000,0 тыс. рублей.

В представленном законопроекте на плановый период 2014 и 2015 годов отсутствуют дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Смоленской области.

Бюджетные кредиты местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов предоставляются из областного бюджета в 2014-2015 годах по 100000,0 тыс. рублей ежегодно, на срок, не выходящий за пределы финансового года. Для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов в 2014-2015 годах предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам не планируется. При этом возврат бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, планируется в сумме 168498,8тыс. рублей и 575916,2 тыс. рублей, что мало вероятно.

Исходя из вышеизложенного следует, что в 2013-2015 годах при последовательном снижении дефицита областного бюджета прогнозируется значительный рост дефицитов местных бюджетов.

Следует отметить, что, несмотря на значительный рост, предельный объем государственного долга Смоленской области, предлагаемый к утверждению, не противоречит требованиям статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложения Контрольно-счетной палаты нашли свое отражение в проекте рекомендаций по итогам бюджетных слушаний

Контрольно-счетная палата не видит причин не принимать представленный законопроект  в 1 чтении.

С докладом  выступила начальник Департамента Смоленской области по бюджету налогам и финансам Инна Савина.  Слово для выступлений взяли депутаты Геннадий Ковалев, Андрей Ярославцев, Николай Коваленков.

Подытожил выступления депутатского корпуса председатель Смоленской областной Думы Анатолий Мишнев, который резюмировал, что основной целью проведения данного мероприятия является совместное обсуждение главного финансового документа области с учетом мнения общественности. Анатолий Мишнев подчеркнул, что формированием доходной части бюджета должны заниматься все: от глав муниципальных образований, руководителей предприятий до депутатов различных уровней. По итогам публичных слушаний участниками был выработан ряд рекомендации. В частности, заказчикам, разработчикам и исполнителям долгосрочных областных целевых программ, эффективность реализации которых признана удовлетворительной, было рекомендовано установить и проанализировать причины неэффективного использования средств областного бюджета и разработать мероприятия по их устранению. При подготовке в дальнейшем проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период было рекомендовано представлять оценку ожидаемого исполнения расходов областного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств.